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立足服务创新手段,全面提高国库工作水平

发表时间:2007/7/19 20:18:16
目录/提纲:……
一、人民银行职能调整后,国库工作重要性进一步凸显
(一)进一步做好国库工作是央行有效调控宏观经济的客观要求
二、财政国库管理制度改革与现代化支付系统建设赋予了国库工作新的机遇和挑战
(一)对当前央行国库防范资金风险的能力提出了挑战
(二)对央行国库部门的统计分析能力提出了挑战
(三)对央行国库的监督管理能力提出了挑战
三、立足服务,转变观念,创新手段,全面提高央行国库工作水平
……

  国库是办理预算收入的收纳、划分、留解和库款支拨的专门机构,对保障国家预算收支实现,维护_与地方利益,促进国家财政、货币政策协调作用,实现国家宏观经济调控目标,推动_市场经济健康发展具有不可替代的重要作用。我们必须立足服务,转变观念,创新手段,以优质高效的服务带动整个国库工作水平的提高,才能切实履行好央行经理国库的职责。
  一、人民银行职能调整后,国库工作重要性进一步凸显
  2003年新《人民银行法》修订出台和人民银行职能调整后,强化了人民银行制定执行国家货币政策、提供金融服务、维护社会金融稳定的职能,同时再次以法律的形式明确“经理国库是人民银行的一项重要职责”,巩固了央行经理国库的地位,国库工作重要性进一步凸显。
  (一)进一步做好国库工作是央行有效调控宏观经济的客观要求
  央行职能调整后,正确制定执行国家货币政策,对国家经济进行有效宏观调控成为工作主旋律,国库作为财政、货币政策结合点,所承办的国库资金收支业务能够为货币政策制定带来大量真实可信的数据、资料、信息,反馈货币政策调控宏观经济的效果,传递微观经
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参加社会资金调拨,而人民银行会计部门只是负责金融机构的资金往来清算;二是服务领域广,国库工作服务对象不仅仅局限于财政部门,还包括各级税务、海关等征收机关,集中支付代理银行和预算单位,并且与这些单位有着密切的业务往来,共同组成财政资金链条。而人民银行其他服务部门其主要是服务于各金融机构;三是影响面宽,国库工作是整个央行服务的重要组成部分,直接影响社会金融活动,而且对老百姓的衣食住行有着更深刻的影响,国库通过办理税收入库,可以调整个人收入,拉近收入差距,防止两极分化;通过办理预算支出,保证了预算单位工作人员的生计问题,保证了政府提供公共产品的资金来源,保证了人民整体生活水平的提高;通过国债发行,为广大老百姓提供了一条安全的投资渠道,为国家重点建设筹措了资金,对整个社会、对微观经济主体更具影响力。
  二、财政国库管理制度改革与现代化支付系统建设赋予了国库工作新的机遇和挑战
  随着财政国库管理制度改革的深入和现代化支付系统建设的进一步完善,使国库资金清算模式和汇划体系发生了根本性变化,减少了中间环节,大大提高了国库资金使用效率,摆脱了长期以来对会计营业部门的依赖,拥有了一条由内部往来、同城票据交换、大额支付系统组成的资金汇划高速公路,实现了点对点直接快速汇划资金,将有利于进一步发挥人民银行库款调拨灵活的优越性;有利于央行进行宏观调控;有利于发挥人民银行的监督作用,为进一步提高国库工作水平奠定了坚实的基础,赋予了国库新的挑战。
  (一)对当前央行国库防范资金风险的能力提出了挑战
  新修订的《中国人民银行法》在银行监管职能分离后,仍然赋予央行经理国库职责。国库资金的安全与否直接体现了经理国库的成败,直接体现了央行覆行职责的好坏,直接影响到国家宏观经济调控效果。特别是随着新的国库资金清算模式和汇划体系的确立,将国库推向资金汇划第一线,直接加大了国库资金风险。在制度方面。由于国库依据的相关法律制度层次的不对等性,不可避免地出现了税款不及时入库、设立税款过渡户、退付、支违规等问题,给国库业务处理带来风险和隐患。同时随着金融电子化、信息化的不断进步,计算机、网络技术在国库业务中被广泛应用,电子信息、电子票据的大量出现,使国库业务的信息技术应用方面出现制度约束真空;在操作方面。国库人员在从事国库业务中不能严格执行制度,业务操作过程中有章不循,违反制度规定办理业务现象时有发生,形成一定资金风险;技术保障方面。当前国库核算系统从硬件、软件到网络的维护工作全部由科技部门承担,一旦出现病毒、黑客攻击不能做到及时处理。尤其是县级国库,由于没有专门科技部门,系统的实时维护只能是空话一句。在人员道德方面,个别国库人员由于自身的人生观、道德观发生偏差,不但责任心不强,造成差错,而且利用自身职务之便,直接贪污、挪用资金,使国家资金财产遭受巨额损失。
  (二)对央行国库部门的统计分析能力提出了挑战
  国库收支统计分析是国库业务的重要组成部分,既是反映地方财政状况的“温度计”,又是央行制定国家货币政策的重要参考数据。但是,长期以来人民银行国库部门重核算、轻统计,重数字、轻分析的现象普遍存在,忽视了国库收支统计分析工作对国家制定正确的财政、货币政策的作用和影响,导致国库统计分析工作不深入,不能与当前经济发展形势紧密结合,不能切入经济、金融发展中的难点、热点、重点,有针对性地进行分析,提出有价值、有份量的决策依据,致使整个国库统计分析工作简单化、公式化。一是国库统计分析相关信息数据库利用率低下,系统构建的宏观经济、金融信贷、金融现金、企业监测等相关数据库,由于数据采集渠道不畅,当期数据不能及时入库,所以多数成了空框架,其价值没有得到充分体现;二是财政和国库统计口径差异问题一直没有得到很好解决,导致国库所提供统计收支数据失真;三是目前国库统计分析工作仅限于对国库收支数据进行简单的比较,分析手段单一、落后,工作效率低下,缺乏动态性 ……(未完,全文共6000字,当前仅显示2107字,请阅读下面提示信息。收藏《立足服务创新手段,全面提高国库工作水平》