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依法治监的重要意义和途径初探

发表时间:2007/7/19 20:30:06
目录/提纲:……
一、实行依法治监的重大现实意义
二、推进依法治监的现实障碍
一是,监狱法律制度体系还不够完善
二是,监狱干警作为执法主体观念仍需转变
三是,罪犯的_意识和法律素质仍需提高
四是,监狱执法监督网络仍不够健全
五是,监狱依法治监的保障体系还不够完备
三、实现依法治监的主要途径
一是监狱管理制度法制化
二是刑罚执行活动公开化
三是保障罪犯权利人性化
四是监督干警队伍建设专业化
五是执法监督社会化
六是监狱保障体系政府化
……

  按照依法_基本方略,中国监狱理论界及管理部门适时提出了“依法治监”理念,力争把监狱的刑罚执行活动全部纳入法制化轨道,充分实现刑罚执行活动的公平、公正与公开。所谓依法治监,简言之,就是依照国家有关法律法规管理和规范监狱工作的全方位和全过程,使之逐步实现制度化、法律化。这既是新世纪监狱工作发展的必然趋势,也是我国所有监狱的共同追求。
  一、实行依法治监的重大现实意义
  首先,实行依法治监是贯彻执行依法_基本方略的需要。监狱作为国家专政机器,作为刑罚执行机关,作为把罪犯改造成为守法公民的主要场所,理应在实施依法_方略中发挥积极而重要的作用。实行依法治监既是依法_方略的重要组成部分,同时也为推进依法_发挥着不可替代的作用。
  其次,实行依法治监是保障维护罪犯权益的需要。关于罪犯合法权益的保障问题,1992年8月,_新闻办公室发表了《中国改造罪犯的状况》白皮书
……(新文秘网https://www.wm114.cn省略629字,正式会员可完整阅读)…… 
性内容多,难以应付监狱管理的复杂局面等等。这些使依法治监在实际工作中打了一定折扣,有法可依仍是一个现实问题。
  其二是,监狱干警作为执法主体观念仍需转变。依法治监不仅包括依法对监狱活动的全过程进行管理,也包括干警法治观念的确立、法律价值思想的定位等等。而且从某种意义上说,后者更为重要。干警法律知识不足,可以通过学习去弥补。关键是观念要转变、要确立法治观念,
  强化法律意识。实际情况是,监狱仍有一些干警特别是基层一线从事管教的干警习惯凭经验办事,特别是在处理一些反改造经验丰富的罪犯时容易产生急躁情绪,诸如“劳改劳改,不打不改”
  、“自家孩子犯了错误尚且要打,何况是罪犯”等思想仍一定程度存在,结果在不知不觉中违纪,不仅自己良好的主观愿望难以实现,还使正常工作造成被动,严重者甚至损害法律法规在罪犯中的威信,严重削弱了改造效果。
  其三是,罪犯的_意识和法律素质仍需提高。近几年来,由于监狱不断加大狱务公开力度和提高罪犯政治法律课学习质量,大部分罪犯对自己在服刑期间享有的权利都做到了心中有数,对其应尽的义务也能积极配合。但仍有少数罪犯文化素质较低,总认为自己犯了罪就应该受到惩罚,即使有时合法权益受到侵犯,也选择忍让。值得指出的是,由于受生活环境和视野局限,罪犯对社会上的变化不敏感,往往在处理家庭纠纷、婚姻纠纷时自己的合法权益受侵犯,却不知道运用法律武器维护自己的正当权益,从而在改造中滋生自暴自弃的感觉和行为,给依法治监的大目标带来不利影响。
  其四是,监狱执法监督网络仍不够健全。监狱的封闭性导致了对监狱执法监督缺乏社会性和公众性,而监狱内部监督机构存在一定的局限性。近几年,监狱系统通过向社会进行狱务公开、聘请社会知名人士参与执法监督等措施,力图解决这一问题。但社会公众参与监督主要是一些大的层面,而且仍存在面不够宽、点不够深的现象。
  其五是,监狱依法治监的保障体系还不够完备。从财政保障上说,监狱法规定:国家保障监狱改造罪犯所需经费。监狱的人民警察经费、罪犯改造经费、罪犯生活费、狱政设施及其他专项经费,列入国家预算。但由于我国目前经济实力还不十分强,监狱所需经费在实际工作中远没有到位。监狱经费严重不足导致监狱在保障罪犯医疗、文化娱乐生活时捉襟见肘,也使监狱干警的工作和生活质量受到很大影响。从社会保障上说,监狱由于特定的工作性质所限,近乎游离于社会大家庭之外。光靠监狱办监狱是远远不够的,罪犯减刑、假释回归社会后,同样需要社会保障其生存和生活。而且由于监狱大都地处偏僻、交通不便,监狱干警常年累月工作在监狱,其家属子女就业、上学等问题在许多地方都难以解决,没有得到有关部门的应有重视。这些都在一定程度上阻碍了依法治监的进程。
  三、实现依法治监的主要途径
  依法治监的精髓是“依法”,其最终目标的实现需要监狱自身的不断努力、政府的积极支持和社会公众的广泛关注,就其实现途径,笔者认为主要有以下几点:
  一是监狱管理制度法制化。尽快完善监狱法制体系,是依法治监的首要前提和根本保证。有关立法部门和监狱上级主管部门应充分调研监狱工作实际,首眼解决制约依法治监的重大问题,尽快出台《监狱法实施细则》,使监狱依法治监工作有法可依。同时,对监狱内部经过实践证明的科学的、合法的经验, ……(未完,全文共3494字,当前仅显示1764字,请阅读下面提示信息。收藏《依法治监的重要意义和途径初探》