浅析信访预警机制的建立

目录/提纲：……
一、建立信访预警机制的必要性和紧迫性
二、信访预警机制的基本内涵、构建原则和操作方法
二是通过预测，对信访苗头及早介入，将矛盾化解在萌芽状态
三、建立预警机制的工作建议
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　　目前我国正处在社会转型期，伴随着改革的不断深化、经济社会加速调整，社会利益格局发生了显著的变化，呈现出利益主体多元化、利益差距扩大化、利益矛盾复杂化等特征，导致部分人出现心理落差，而民主化、法制化进程又给人民提供了多渠道反映诉求的便利，信访工作出现了许多新情况，新问题，信访形势日益严峻。在一些地方和部门，因信访问题处理不当，使党群、干群关系变得紧张和尖锐，群众频繁的越级上访、重复上访现象愈演愈烈，甚至引发_性事件，既影响了广大信访群众的正常信访活动，也扰乱了当地的社会公共秩序，成为构建和谐社会中的不稳定因素。
　　从全市范围来看，自去年下半年以来，群众信访总量呈高位攀升态势，以我区为例，越级到市、区政府上访、集访，去京、到市委机关非正常上访均有大幅度增加，尤其每逢重大会议、国际性活动等敏感时段和重要时间节点，上访群众到会场非正常走访的现象愈演愈烈，政府每次都要投入大量的物力、人力、财力来处理此类突发情况。这里当然存在着如何从源头上减少矛盾发生的关键问题，但如果能够建立比较完善的信访预警机制，事先发现信访苗头和信访隐患，做到早预告、早介入、早研究、早化解；对由于历史等原因，暂时无法化解的疑难矛盾，也能及早_，
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现的重点、难点和疑难矛盾引起重视，及早研究化解方案和_措施，做到矛盾不升级、不激化，将矛盾化解在基层、稳定在一线。同时，认真分析矛盾根源，发现工作中的薄弱环节和纠正对同类行政相对人的错误行为，防止类似矛盾再次发生；二是通过预测，对信访苗头及早介入，将矛盾化解在萌芽状态。
　　2、构建原则
　　构建信访预警机制应遵循如下几个原则。(1)预防性原则。科学、机敏的预警机制不仅能应对已然的问题，而且能预防未然问题，能对潜藏的问题作出准确的判断。预防性原则要求把工作的着力点由事后向事前转变，变亡羊补牢为未雨绸缪，扭转“头痛医头，脚痛医脚”的局面。(2)及时性原则。能第一时间发现问题，第一时间对暴露或反映出来的问题作出回应，做到防微杜渐，防患未然。(3)针对性原则。具体问题具体分析，严格区分问题的普遍性与特殊性，主观性和客观性，防止绝对化和一刀切，对共性问题抓重点、抓关键，标本兼治，综合治理，对个性问题有的放矢，对症下药，防止扩散。(4)有效性原则。要善于对预警信息综合分析，落实应急方案和实施对策，有效地解决问题或纠正完善行政行为，保证预警机制真正取得实效。
　　3、操作方法
　　具体操作层面上，首先选择一组反映信访问题状况的敏感指标，把经过专门调查和评估后的情况量化成数据，运用统计学上有关的数据处理方法，将多个指标合并为一个综合性指标，然后通过一组类似于气象学上红色预警、橙色预警、黄色预警的标识，对当前的信访系统工作运行状况发出不同的报警信号，以此来判断信访领域各方面情况的发展趋势，提出意见和建议，制定治理预案、应急预案等，根据实际情况予以启动和实施。例如，以一个区为范围，将各街道、各大口一段时期内的个访人数、集访人数、上访事由、上访地点、上访次数、责任单位、与同期比较的增率、重复上访量等为指标，统计出数据，通过综合分析，对个案而言，是引起对该矛盾的重视，及早化解；宏观而言，得出此阶段哪个类别、哪个基层的矛盾比较突出，分析原因，商量对策，制定预防措施，以减少类似矛盾的再次发生。
　　三、 建立预警机制的工作建议
　　为获得预警机制需要的指标和数据，就要做好相应的工作。笔者经过对工作实践的总结，认为做好以下几项工作刻不容缓。
　　1、做好定期信访矛盾排查工作
　　排查是预警的基础性工作。只有排查，才能发现矛盾和矛盾苗头，收集预警需要的信息。排查工作，应该以各居委会、村委会、各个与人民群众直接打交道的基层单位为一线实战地，充分发挥他们的信访网络作用，因为他们最贴近群众，最贴近社区生活，直接为老百姓服务，与老百姓的关系最密切，掌握信息也最直接、最全面。这些单位在与老百姓打交道过程中，要注意提高发现矛盾的洞察力和敏锐性，及时掌握矛盾动态情况，及早发现面上可能引发矛盾纠纷的各类不稳定因素、不和谐隐患，特别要针对信访中某些带倾向性的普遍性的问题，容易引发集访的突出矛盾和纠纷，进行认真仔细的排查，尤其是对群众反映强烈的热点、难点问题，对访、联名信以及扬言采取静坐、堵路、冲击机关和企事业单位等过激行为的_性矛盾、对扬言制造事端和去非正常上访地点上访至今仍未息诉的个体矛盾，要进行重点排查。落实预警预报机制，确保信息畅通，定期将情况汇报上一级信访部门，方便上一级信访部门根据信息明确工作的方向。上一级信访部门要按照集中力量、集中时间的要求，督促下级单位定期上报，并对排查出来的信访问题和不稳定因素进行台帐式管理，及时分析研究，提出化解预案，并按照“一个问题、一名领导、一组班子、一套办法、一包到底”的要求落实责任单位和责任领导，尽早进行妥善处理，掌握工作的主动权，指导下阶段的工作。以我区为例，最近，我区信访办正在积极制订我区矛盾排查工作办法，要求全区各部门、各街道（镇）做到每月排查一次矛盾，每月底将排查情况及时报区信访办（实行零报告制度），由区信访办汇总分析后，及时报区委、区政府领导，为区领导工作决策提供民生方面的依据。
　　2、开展领导下访活动
　　在接待群众过程中，我们发现很多信访人都要求区领导或部门一把手接待。的确，通过领导下访，既能让普通群众感受到党和政府对他们的关怀，减少甚至放弃非理智的访、越级访、重复访活动，而且能使领导贴近群众，贴近基层，贴近实际，了解社情民意，分析信访动态，因地制宜解决问题，最大限度地满足群 ……（未完，全文共4583字，当前仅显示2315字，请阅读下面提示信息。收藏《浅析信访预警机制的建立》）