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浅谈领导干部收入申报制度

发表时间:2007/12/15 10:08:31
目录/提纲:……
一、不正之风的种种现实表现及其危害
(六)违反规定乱收费、乱罚款
(八)强行摊派征订书报或向纳税人强行推行各类商品和图书资料
(八)强行摊派征订书报或向纳税人强行推行各类商品和图书资料
……

  浅谈领导干部收入申报制度
  通过领导干部的收入申报,使领导干部的收入公开化,从而去发现有一些领导干部的不正当收入并据此对其进行约束、监督或进而采取必要的措施(如党政纪处分、追究刑事责任、或其他处理等)。于是在1995年由__办公厅和_办公厅联合发布了《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》(以下简称《规定》)。《规定》要求各级_机关、人大机关、行政机关、审判机关、检察机关等的副处级(含副处级)以上领导干部必须申报个人收入。
  一、不正之风的种种现实表现及其危害
  根据这一规定,领导干部应该申报的“收入”范围包括:工资;各类奖金、津贴、补贴及福利费等;从事咨询、讲学(讲课)、写作、稿件编审、书画劳务所得;事业单位领导干部、企业单位负责人各种承包经营、承租经营所得;证券交易收入以及申报人认为需要申报的其他收入。《规定》的公布于实施,可以看出
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而损害了税务机关的形象。
  第三,《规定》所界定的“收入”范围,实际上并没有申报的必要。《规定》关于“收入”中的任何一项收入,从理论上以及程序上都完全可以做到有案可查,因而在事实内容上往往也是公开的。所以,就其规定的收入范围而言,如果是去分析、研究行业之间、地域之间、上下级之间、城乡之间或者不同职业性质之间领导干部收入差异及关系等也许是有用的,但是就反腐败而言实在是没有多大意义。因此,如果没有强有力的、行之有效的良好监督机制,这项制度最后只能变成一纸空文。(八)强行摊派征订书报或向纳税人强行推行各类商品和图书资料。税务机关在征纳关系中因其手执征税权而处于主动和强势地位,因而其借助权力强行向纳税人摊派征订书报,推销图书资料和各商品,纳税人往往迫于压力而不得不接受摊派和推销。但日久生怨,纳税人对此类风气的不满也日益突出。(八)强行摊派征订书报或向纳税人强行推行各类商品和图书资料。税务机关在征纳关系中因其手执征税权而处于主动和强势地位,因而其借助权力强行向纳税人摊派征订书报,推销图书资料和各商品,纳税人往往迫于压力而不得不接受摊派和推销。但日久生怨,纳税人对此类风气的不满也日益突出。
  第四,《规定》中的申报范围不能涵盖不廉洁领导干部的实质内容。制定收入申报制度目的在于遏制领导干部的不廉洁行为,但《规定》中的申报范围并没有对有关人的非法收入或灰色收入予以明确,也没有规定如何便于监督而使其财产透明化。另外,且不谈规定申报范围每一项收入均为有案可查之内容,即便是规定较为全面,但是如有某领导干部将其非法收入移至其亲属名下或者秘密存入国外,岂不照样可以达到隐瞒之目的?
  第五,《规定》中的申报制度缺乏完整的监督措施。领导干部将收入申报后,由哪个部门通过哪些方法或措施予以核查,对在核查中发现个人实际财产与其合法收入有巨额超出者又该做何处理(包括移送移交等程序),《规定》中更未明确。另外,在实践中有关部门仅是依照《规定》让领导干部进行收入申报,然后便存档收藏,并没有让其财产透明化,因此也无法使公众的监督发挥作用。
  香港自2002年7月起,特区政府实行_问责制,每年都要公布政府_的私产,由政务司专门登记。香港法例规定,特区最高领导人除申报一般利益外,还需申报价值超过2000港元的赞助和礼物。法例还规定,如需要保留礼物,由库务署估价后须照价付款,然后将此款项捐给慈善机构。其他礼物交由库务署处理,对有商业价值的将转售后把该项收入同样捐给慈善机构。由此可见,香港这一法例无疑对我们有借鉴意义。
  为了惩治_的腐败,中纪委直接派出调查组分赴各地进行调查,从而使众多贪官纷纷落马。据统计,仅2004年上半年就查处副厅级以上的贪官达37人之多,其中有湖北省委副书记、省长张国光,黑龙江省政协主席、党组书记韩桂芝,贵州省副省长刘长贵,中国建设银行行长王雪冰,以及江苏省委常委、组织部长徐国健,重庆市委常委、宣传部长张宗海和中国海外贸易总公司总经理李小文等等。
  我区和我市也并非一片净土,已被开除党籍、开除公职并被提起公诉的自治区国税局党组书记、局长肖占武,正是从《规定》发布实施的1995年开始,到2003年,先后乘本局进行工程建设、采购设备之际,以及在干部提职、提级、 ……(未完,全文共2749字,当前仅显示1748字,请阅读下面提示信息。收藏《浅谈领导干部收入申报制度》