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建立和完善我市农村社会保障体系的现状分析与对策建议

发表时间:2008/3/9 8:57:15


  建立和完善我市农村社会保障体系的现状分析与对策建议
  _十七大提出“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,保障人民基本生活,探索建立农村养老保险制度。”这是__站在新的历史起点上,深刻分析当前我国面临的经济社会发展形势,深入贯彻落实_,统筹兼顾社会各方面利益,加快推进_和谐社会建设的重大战略部署。
  一、充分认识建立和完善农村社会保障体系的重要意义
  我市380万人,有289万人在农村,社会保障体系建设重点在农村,难点也在农村。长期以来,我国实行城乡分割的二元社会保障制度。在这个制度下,涵盖社会救济救助、养老保险、合作医疗三个主要方面的农村社会保障始终处于社会保障的边缘,农村社会保障体系建设滞后,现有的社会保险在大多数农村仍然是空白。近年来,随着_一系列惠民政策的出台,农民的收入有了明显的提高,特别是2
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的工资发放,自然而然也就忽视了农村社会保障问题。
  2、农村贫困面仍显较大。全市共有农村贫困人口14.3万,约占农村人口的5%,其中绝对贫困人口6.3万人。省及地方财政用于农村社会贫困救助的资金十分有限,而救助资金的筹措渠道又十分狭窄。今年,省级财政拨给我市用于贫困人口的农村社会救济费为2300万元,各县区配套580万元,平均每个贫困人口还不到17元。此外,现有的农村贫困人口社会救助只能是针对部分五保户和特困人口提供生活上的救济,而对疾病和孤儿失学等方面的救助显得无能为力。
  3、在当前cpi(居民消费价格指数)和医疗价格仍然居高难下的情况下,在乡伤残军人及老复员军人的抚恤补助标准显得偏低,在乡老复军人的医疗补助标准也属于低水平的医疗补助,如果遇上急病、难病、大病就显得杯水车薪。据我们调查,当前我市农村重点优抚对象存在“三难”,即:“生活难、住房难、治病难”,而“三难”之中的难中之难又首推“治病难”。
  4、农村义务兵优待金发放未完全到位。2002年费改税后,省级财政将义务兵优待金以转移支付的形式拨给各县区。按国家规定,农村义务兵家属领取的优待金,应该按标准的百分之百发放,而我市各县(区)大都是按标准的70%发放,有些县甚至连70%的标准也没有达到。大部分县区发给义务兵的优待金每年只有1千多元。可以看出,农村义务兵优待金存在着因管理不规范而导致被违规挤占挪用的问题。
  5、农村养老保险工作步履艰难。前些年开展的农村养老保险由于农保基金的增值渠道狭窄,增值困难,加上农保基金利率大幅下调,由原来的12%下调至3.87%,农民参保积极性受到一定程度的影响。目前我市11个县(区)农保基金总额4654.64万元,参保人数15.12万人,至2007年年底,只有4800余人领取微薄的养老金,农村养老保险工作尚处在停滞状态。
  6、针对农民工和失地农民的参保管理制度尚未建立。随着工业化、城镇化的不断推进,农耕用地等农业资源逐步减少,失地农民和农民工逐步增加。由于农民工存在流动性大、季节性强的特点,农民外出务工的社会保险问题基本上没有解决,农民工被克扣工资现象时有发生。另外,农村即将提前进入老龄化阶段,传统的“养儿防老、土地防老”的养老模式受到新形势的挑战。
  三、建立和完善我市农村社会保障体系的建议
  1、建立完善农村社会保障工作考核机制。各级党委和政府应该坚持城乡一体化的政策导向,切实提高对农村社会保障的认识,彻底改变长期以来实行的重城市轻农村的社会保障政策。尽快建立农村社会保障工作责任机制,可以尝试建立“农村社保工作督查员”制度和奖罚制度,对农村社保工作以及扶贫济困资金到位的落实情况进行事前监督和事后监管,并实行定期情况通报制,将责任层层分解,考核逐级落实,奖罚及时兑现,推进我市农村社会保障工作稳步发展。
  2、尽快摸清我市贫困人员的基本情况。应根据我市农村经济发展情况和生活水平的变化,重新核定事实上已经偏低的农村贫困线标准(含低保户标准),并对全市贫困人口的现状、贫困状况等进行全面的普查、认定和分类,科学界定贫困人口的数量、类别 ……(未完,全文共3320字,当前仅显示1677字,请阅读下面提示信息。收藏《建立和完善我市农村社会保障体系的现状分析与对策建议》