县工商局关于加强基层工商所规范化建设的思考

目录/提纲：……
一、建立科学规范的行政执法管理制度，是加强工商所规范化建设的_内容
（一）建立科学规范的行政执法管理制度的必要性
一是制度的先进性
二是制度的连续性
三是制度的可操作性
四是制度的严肃性
（三）科学规范的行政执法管理制度关键在落实
一是要强化对工商所干部遵守制度、服从管理的宣传工作
二是公开制度规范
三是发挥工商所所长的管理作用
四是加强专门机构对制度的执行与监督，充分发挥专职监督效能
五是严格执行各项奖惩措施
二、建设一支高素质的工商所干部队伍，是加强工商所规范化建设的关键环节
（一）工商所规范化建设需要高素质工商所干部队伍
（二）如何造就一支高素质的工商所干部队伍
一是加强思想教育，增强执行制度的自觉性
二是加强政策法规教育，增强落实制度的适应性
三是加强创新教育，增强发展制度的创造力
三、以服务行政执法工作为中心，强化行政后勤工作，是加强规范化建设的重要保障
……

　　工商所规范化建设，就是要以工商所执法管理为_，以队伍管理为关键，以行政管理为保障，通过建章立制，规范管理，真正把工商所各项工作纳入规范有序的运转轨道，逐步实现执法权责具体化、业务工作程序化、队伍管理科学化、内务保障制度化。
　　一、建立科学规范的行政执法管理制度，是加强工商所规范化建设的_内容
　　（一）建立科学规范的行政执法管理制度的必要性
　　《工商行政管理所条例》规定工商所的基本任务是：依据法律、法规的规定，对辖区内的企业、个体工商户和市场经济活动进行监督管理，保护合法经营，取缔非法经营，维护正常的经济秩序。围绕基本任务开展的工商所规范化建设使工商所在设施装备、队伍建设、职能发挥方面得以全面提升。但工商所的规范化建设是一个与时俱进的动态发展过程，当前，工商系统的中心工作就是要以实施企业信用分类监管为重点，加强企业诚信体系建设，实现市场主体监管后延；以实施商品准入制度为重点，推进商品质量监管关口前移。这对工商所规范化建设又提出
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度日臻完善，使制度在动态发展中加以规范。同时，制度必须体现出上级精神与本局实际的结合，对那些不合时令的“土政策”或者与法律法规相违背的东西要坚决摒弃，充分体现出制度的引领作用。二是制度的连续性。制度的先进性和连续性是一个辩证统一的关系。所谓连续性就是要保持制度的相对稳定和继承发展。在制度的执行上，如果朝令夕改，张三一个号，李四一个调，则使制度庸俗化，在执行时也会跑题走调，丧失其约束力。对某项制度的修改完善也要履行一定的程序，讲清合理的依据，得到受制度约束对象的认可，这样，规范化建设才会抓得顺乎人心，合乎众愿。三是制度的可操作性。在制度建设上既要有宏观上、原则性的要求，更要有具体的可供操作的东西。能量化的要量化，不能量化的也要有具体的定性要求。四是制度的严肃性。制度一经出台，对每个人都具有同样的约束性，无论领导成员还是一般干部，制度面前人人平等，不搞下不为例，不搞迁就照顾，这样工商所规范化建设才能从根本上得到落实和保障。
　　（三）科学规范的行政执法管理制度关键在落实
　　制度落实得好坏，会直接影响实际效果。制度不能得到严格贯彻执行的原因有多种，有制度本身质量不高、缺乏可操作性的因素，也有工作人员对制度重视不足、没有严格遵守，但更主要的是缺乏严密的配套执行措施和有效的运行监督机制，或者是这些执行措施或监督机制本身没有很好地发挥应有的作用。比如虽然制定了《末位警示制度》、《错案追究制度》等类似制度，用以约束干部业内业外行为，其意义不言而喻。但其条文均属于训告性规范，缺乏配套的执行措施和严密的他律机制，因此发挥不了预期的效果。此外，有的在制度出台以后，没有对制度执行进行跟踪检测，致使在贯彻执行当中存在的问题不能及时反馈到领导层或执行机构。再有，部分单位由于把主要精力放在制度的制定上，在一定程度上忽视了或无暇顾及制度的执行环节。上述种种因素，都在不同程度上减损了制度落实的效果。尽管想方设法采取了不少措施加强规范制度的执行与落实，并取得了一定效果，但是，工作中仍不同程度地反映出制度落实力度不足的问题。
　　制度的生命力在于执行，因此，我们必须树立求真务实的态度，采取多种措施加强制度的贯彻执行和监督落实。一是要强化对工商所干部遵守制度、服从管理的宣传工作。采取会议学习，表彰典型，警示教育等方式，提高干部的规范管理意识。二是公开制度规范。将制度以文件形式传达到各工商所干部，同时把一些主要制度规范上墙、上网，甚至还将可制度规范统一整理、编辑成册，人手一册，方便遵守和执行。三是发挥工商所所长的管理作用。即把所长的职责通过责任书的方式予以明确，使他们切实负起管理责任，加强对下属遵守制度的教育与监督工作。四是加强专门机构对制度的执行与监督，充分发挥专职监督效能。如将队伍管理、行政后勤管理、案件质量管理分别交人事、监察、法制等主要机构负责监督落实。五是严格执行各项奖惩措施。除在规范制度中确立相应的奖惩机制并予以严格执行外，还把服从规范管理列入干部考核范畴，强化制度的执行效果。
　　二、建设一支高素质的工商所干部队伍，是加强工商所规范化建设的关键环节
　　（一）工商所规范化建设需要高素质工商所干部队伍
　　一支高素质的工商所干部队伍，离不开行政规范的约束；同时，规范化建设搞得好不好，直接反映工商所的精神面貌和人员素质，是工商所的门面和窗口，影响着工商部门自身的社会评价。从当前工商所干部队伍的现状来看，在思想观念、管理水平、执法能力方面与人民群众的期望相比，还有一定的差距。从规范化管理的角度讲，人的因素是最具活力的 ……（未完，全文共3776字，当前仅显示1907字，请阅读下面提示信息。收藏《县工商局关于加强基层工商所规范化建设的思考》）