关于新农村建设中环境建设有关问题的调研报告

目录/提纲：……
一、农村环境建设现状分析
（一）农村居住散乱局面较为严重
（二）农村卫生面貌亟待改变
（三）小城镇建设进程缓慢
二、农村环境建设面临的主要困难和问题
（一）推进农村集中居住面临的困难
（二）农村环境整治面临的困难
（三）小城镇建设中面临的困难
三、关于新农村环境建设的理性思考
四、对策建议
（一）以转变观念为先导，持之以恒地开展宣传教育，为新农村环境建设打牢思想基础
（二）以规划为龙头，加快规划全覆盖进程，为推进农村集中居住指明方向
二是与重大项目的拆迁结合，三是与做大做强工业集中区过程中的拆迁结合
（四）以小城镇改革试点为契机，探索小城镇建设新思路，促进城乡统筹发展
一要坚持以产业化带动城镇化
二要做强中心镇、重点镇
三要坚持错位发展
（六）以加强组织协调为重点，建立健全考核奖惩机制，为农村环境建设提供有力保障
……

　　_十六届_全会提出，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进_新农村建设。目前，_各地都在按照_提出的要求，积极推进_新农村建设。新农村建设内涵是丰富的，也是具体的，各地均在试点，做法也不尽一致。环境建设是在发展生产的同时，推进新农村建设的重要内容之一，也是新农村的外在体现和重要基础之一，对塑造城镇形象，提高广大群众对新农村认识，都具有现实意义。实际工作中，一些镇、部门和不少同志对新农村建设感到比较茫然，无从下手。根据市委主要领导要求，我们对新农村建设中环境建设的有关问题作了调研，现将有关情况汇报如下：
　　一、农村环境建设现状分析
　　改革开放以来特别是近几年来，我市农村经济社会得到了长足发展，生活和发展环境也得到了明显改善，主要表现在居住水平大幅提高，交通条件大为好转，城镇公建配套设施建设得到加强。但客观分析我市农村硬环境现状，总体而言，起步较晚，建设滞后，与广大农民的需求有较大差距，在一定程度上与经济社会发展水
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合理的城镇镇区人口规模3~5万人有较大差距，影响了城镇的容纳能力和人气的形成。城镇基础设施配套水平较弱，功能不全，影响了小城镇整体竞争力的提升。
　　二、农村环境建设面临的主要困难和问题
　　（一）推进农村集中居住面临的困难
　　农村集中居住工作是一项复杂的系统工程，也是一项新生事物，推行过程中必然会遇到许多预想不到的困难，需要有一个不断探索、调整，不断积累经验的过程，目前面临的困难有：
　　1、法律瓶颈难突破。农村集中居住是我省率先推行的，在跨村建房土地调整和承包地流转等方面受现行一些法律限制，而省、－－－－市尚未有明确的办法出台。
　　2、资金需求难满足。集居点启动的基础设施建设等需要大量资金，而我市市镇财力有限，资金有一定的缺口。
　　3、干部思想有顾虑。由于担忧政策的延续性、稳定性，部分基层干部虽然认为农民集中居住确是农村居民受益的百年大事、好事、实事，但面对前所未有的困难，加上担忧“领导变动、规划重弄”，无论是高层领导还是地方领导的更替，都可能对这项工作带来很大影响，因此不愿意花更多精力来做这项工作。
　　4、部分农民存在认识误区。部分农村居民对今后农业、农村的发展方向缺乏一定的认识，习惯于传统的居住方式和农业生产方式。同时，由于每平方公里设一个集居点，必然有部分进集居点建房的农民的责任田较原来相比，与居住点相距较远，给生产生活带来不便，因而不愿意集中居住。
　　（二）农村环境整治面临的困难
　　1、污染治理仍有一个较长的过程。我市环境治理虽然成效明显，但工农业生产污染和农村生活污水短期内难以进行全面彻底治理。由于自然和人为因素，河道淤泥堵塞和水生态环境问题越来越严重。据调查，全市共有二、三、四级河道1589条、淤积土方量3189万立方米；共有村庄河塘2751条（个），淤积土方量1741万立方米。水污染问题更为突出，全市所有河道不同程度存在水环境污染。
　　2、农村环境长效管理亟待加强。农村垃圾乱倒乱丢，影响村容村貌。农村河道疏浚后普遍没有落实专人进行保洁管理，成为天然的垃圾堆，导致河道二次淤积。迫切需要制定相应的农村保洁制度，落实保洁员队伍，实行长效管理。
　　（三）小城镇建设中面临的困难
　　1、产业支撑较弱。目前我市小城镇成点状形态分布，中心镇、重点镇对周边地区的辐射带动作用不强，不能有效地集聚人气，影响了城镇发展的动力和活力。主要体现在产业规模偏小，与城镇化的互动作用不明显，企业布局分散，游离于城镇之外，弱化了企业对城镇发展的推动作用，也影响了第三产业的可持续发展。
　　2、城镇建设资金不足。政府投资强度不大，政策导向的作用还没有完全发挥。城镇建设资金来源单一，多元化、多渠道的投融资_尚未真正建立，造成城乡建设资金严重不足，制约了城乡建设事业的发展。
　　3、现行用地制度对小城镇建设有一定不利影响。在宏观调控条件下，国家进一步加强了对用地指标的控制，小城镇建设涉及的用地问题难以在短期内有所改观，在一定程度上影响了小城镇做大做强。
　　三、关于新农村环境建设的理性思考
　　1、新农村及其环境建设是一个历史阶段，必须遵循客观规律。新农村建设理念的提出，是一个感性认识与理性认识逐渐深化的过程，也是__的一个具体体现，不是脱离实际的凭空想象。我们推进新农村环境建设，必须遵循历史规律，在尊重过去农村改革和发展历史的同时，有所继承和发扬，深化改革，大胆尝试。
　　2、新农村及其环境建设是一个循序渐进的过程，必须从当地经济社会发展的实际出发。新农村建设不可能一蹴而就，我们既要克服盲目乐观情绪，又要克服急躁情绪，必须从全局和长远出发，增强责任感和使命感。在工作上既 ……（未完，全文共5644字，当前仅显示1982字，请阅读下面提示信息。收藏《关于新农村建设中环境建设有关问题的调研报告》）