关于我区社会保障体系建设的调研报告

目录/提纲：……
一、社会保障体系建设成效明显
（一）社会保险稳步推进
（二）城乡低保体系初步建立
（三）社会救助全面实施
（四）新型农村合作医疗全面覆盖
（五）社会优抚、社会福利日趋完善
二、完善社会保障体系任重道远
（一）社会保险覆盖面较小，民营企业和农民工参保率低
（二）医疗保险统筹层次低，群众意见较大
（三）社会保险和救助资金不足，保障不保险
（四）社会保障机制不完善，影响保障水平
（五）服务体系不健全，影响工作效率
（六）农产品生产无保险，农业抵御风险能力差
三、加快推进统筹城乡社会保障体系建设的建议
（一）强化政府主导作用，加快社会保障体系建设步伐
（二）贯彻城乡统筹原则，逐步实现城乡社会保障一体化
（三）拓宽资金筹措渠道，建立稳定的社保资金来源
（四）发展社会公益事业，努力为特殊_排忧解难
（五）完善监督机制，确保社会保障工作有序运行
（六）整合社保工作机构，提高社会保障管理服务水平
……

　　社会保障是国家的一项基本经济社会制度，是_的“安全网”和“调节器”，是构建_和谐社会的重要内容。建立健全统 一、规范、完善的社会保障体系，不仅是实现经济社会可持续发展的基础，也是维护最广大人民群众根本利益的体现。今年7月至8月，区政协对全区涉及社会保障体系建设的十余个部门、镇街及下属机构进行了调查研究，并通过各种形式广泛征求了各界群众的意见。调研结果表明：我区社会保障体系建设取得了明显成效，形成了以五大社会保险为基础，以新型农村合作医疗、社会优抚和社会救助为补充的社会保障体系雏型，开创了老有所养、病有所医、失业有救济、困难有低保的社会保障新局面。但目前在保障种类、保障水平、覆盖比例、资金保证、政策配套及_机制等方面还存在着不少困难和问题，与构建和谐**的要求和人民群众的愿望相比还存在着一定的差距。因此必须坚持以_为指导，坚持以人为本的原则，不断推进和完善我区社会保障体系建设，使全体人民共享改革发展的成果。
　　一、社会保障体系建设成效明显
　　（一）社会保险稳步推进
　　我区坚持以养老、失业、医疗、工伤、生育保险为主要内容，不断改革和完善社会保障制度。养老保险日趋完善，医疗保险稳步实施，失业保险逐步规范，工伤保险顺利运行，生育保险全面启动，基本形成了参保对象多领域、资金来源多元化、保障方式多层次、管理服务社会化为主要特征的社会保险体系，为促
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完成军队干休所1个，建立民政福利企业66家。
　　二、完善社会保障体系任重道远
　　（一）社会保险覆盖面较小，民营企业和农民工参保率低
　　一方面由于部分民营企业主对参加社会保险的重要性和必要性认识不足，或者因经营效益不好，把为职工投保视为企业负担，对保险费能欠就欠、能拖就拖；另一方面由于民营企业员工流动性大，社会保险转移、接续政策不完善，农民工参保积极性不高，造成目前社会保险发展不平衡。一是养老保险以城镇职工为主，农民工参加养老保险仅占总数的10%左右。二是失业保险由于自己不积极、企业不重视，农民工参加失业保险仅占总数的8%左右。三是煤矿等高危行业对工伤保险重视程度高，而纺织等低危行业意识较差。四是五大社会保险基本没有覆盖城市居民和农民。
　　（二）医疗保险统筹层次低，群众意见较大
　　我区城镇职工基本医疗保险从2000年4月起在全市率先启动，但至今未纳入市级医保统筹，存在着多方面缺陷。一是职工到区外就医不方便，既不能直接刷医保卡，也不能直接享受区医疗补助；二是职工享受医疗待遇差，普通门诊不能按比例报销，住院费用报销比例大大低于市级统筹水平；三是破产、改制企业的退休、失业职工，以及城镇其他无业居民没有纳入其中。四是筹资水平低，政府投入少，国有企业退休老职工占参保的比例大，发病机率高，医保基金抗风险能力弱。
　　（三）社会保险和救助资金不足，保障不保险
　　社会保障体系庞大，涉及的范围广、人口多，需要的资金总量大，我区虽竭力加强资金筹集，但还是不同程度存在着资金缺口问题。一是养老保险基金扩面困难，一些企业特别是私营企业持观望、等待的态度，参保积极性不高。2006年开始出现基金积累负增长，预计今年基金积累赤字将达261万元。二是部分企事业单位欠费严重，导致基金征收率仅为76%。2006年应缴基本养老保金5.91亿元，实际只征收到4.48亿元，拖欠达1.43亿元。三是农村特困救助标准较低，每人每年1000元，低于其他区的水平。四是救灾预算每年区财政仅有30万，不能有效救助频发的自然灾害。
　　（四）社会保障机制不完善，影响保障水平
　　社会保障政策机制的健全和完善，对于推进社会保障具有十分重要的作用。在实际工作中，推进社会保障工作遇到的很多矛盾和问题，都与法制不健全、监察手段不足有关。一是立法滞后，目前国家和重庆市都没有一部关于社会保障的法律法规。由于社会保障没有上升为法律意志并由国家强制执行，社会保障部门没有强制执行的权力，企业事业单位欠交、延交、拒交保险费的现象屡屡发生。二是部份劳动者合法权益得不到保障。少数私营企业主和个体工商户，不愿为其雇佣的劳动者签订劳动合同并为其投保，劳动者只要提出_要求即有遭到解雇的可能。三是外出农民工社保账户转移困难。有的农民外出沿海地区务工，进厂后企业为其缴纳了养老保险和工伤保险，但农民工返乡后，由于内地没有配套的体系，其社会保障帐户不能顺利转移和延续。
　　（五）服务体系不健全，影响工作效率
　　随着社会保障体系覆盖范围的不断延伸和扩展，便民、利民管理服务要求的不断提高，目前社会保障相关机构的现状与发展形势不相适应。一是人员编制不足，如养老保险业务量大，只能长期聘用10名临时工开展工作。二是经费短缺，无法保障印发各种宣传资料、开展各种咨询活动和日常耗材的开支；三是信息化平台建设滞后，如新型农村合作医疗信息化平台尚未建立，审核、汇总补偿数据全靠手工处理。
　　（六）农产品生产无保险，农业抵御风险能力差
　　农业是受自然风险和市场风险双重约束的弱势产业。由于农产品生产没有保险，即便是发展较好的种植、养殖农户，一旦遭受重大自然灾害和流行疫病侵害后，就会蒙受巨大的经济损失。目前商业保险公司由于没有政府兜底，所以不愿涉及农业保险领域；即便愿意涉足农业保险又出现他们愿保的项目农民不愿投保，农民想投保的项目他们又不愿保的现象。农民始终无法摆脱后顾之忧，严重影响农民经济收入的提高。
　　三、加快推进统筹城乡社会保障体系建设的建议
　　（一）强化政府主导作用，加快社会保障体系建设步伐
　　按照政府主导、统筹城乡，各方联动、分步推进的工作思路，着力构建多层次、全方位，覆盖城乡居民的社会保障体系，是现阶段贯彻落实_和构建_和谐社会的基础性工程，也是统筹城乡发展的重要内容。必须以_为指导，按照构建_和谐社会的要求，理清工作思路，转变工作方式，增添工作措施，全力推进构建覆盖城乡的社会保障体系建设步伐。
　　（二）贯彻城乡统筹原则，逐步实现城乡社会保障一体化
　　健全城乡社会保障体系，实现全民覆盖，是统筹城乡发展的内在要求。要认真研究和切实解决城乡居民基本养老保险、最低生活保障、基本医疗制度、特困_救助、农产品生产保险等人民群众极为关心的问题，逐步实现城乡社会保障体系的全覆盖和一体化。
　　1．逐步建立覆盖城乡的基本养老保险制度
　　一是继续完善城镇 ……（未完，全文共7541字，当前仅显示2648字，请阅读下面提示信息。收藏《关于我区社会保障体系建设的调研报告》）