山区贫困县民营经济发展中存在的问题及其对策（调研报告）

目录/提纲：……
一、准确把握民营经济的实质、地位和作用
（一）准确理解民营经济和民营企业的含义
（二）充分认识民营经济的地位和作用
二、山区贫困县民营经济发展存在的问题
（一）认识不足，观念陈旧，发展力度不大
（二）政策落实不力，市场竞争不公，人为因素过多
（三）违纪违规执法依然存在，社会治安环境不容乐观
（四）投资融资渠道单一，贷款困难手续繁杂
（五）民营经济发展中自身存在的主要问题及原因
三、加速发展山区县域民营经济的对策
（一）解放思想、转变观念，彻底打破思想上和行为上的禁锢
（二）建立健全法律保障机制，为民营经济的发展保驾护航
（三）金融部门要积极开办适应民营企业特点的各种贷款业务
（四）发挥财税部门职能作用，扶持民营企业发展
……

　　山区贫困县民营经济发展中存在的问题及其对策（调研报告）
　　改革开放30年来，中国经济发展取得了令世人瞩目的成就，民营经济作为中国市场经济的重要组成部分，在发展生产、扩大就业、增加税收、活跃市场等方面做出了巨大贡献，成为推动中国经济_改革和经济发展的重要力量。但在山区贫困县，目前仍存在着加速发展民营经济认识上有差距、环境欠佳、企业融资难、管理机制落后等一些问题和困难，亟需认真加以解决。在_大力发展民营经济的大背景下 , 在全球经济一体化进程加快和我国加入世贸组织的新形势下，我们要进一步理清思路，研究探索促进民营经济发展的新举措。
　　一、准确把握民营经济的实质、地位和作用
　　（一）准确理解民营经济和民营企业的含义
　　“民营”和“官营”是相对而言的两个概念。“官营”是指由各级政府或政府所属的法人投资而形成的经济活动，如国有经济。民营经济一般指在一国家内的本国公民投资形成的经济活动，实质是指本国公民投资、公民受益、公民承担风险的经济活动，或说得通俗一点是指民间私人投资、民间私人享受投资收益、民间私人承担经营风险的经济活动。因此，民营经济包含港澳台商投资（大陆）的经济，但不包含外商投资经济和集体经济。民营企业。民营企业是指民间私人投资、民间私人经营、民间私人享受投资收益、民间私人承担经营
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略886字，正式会员可完整阅读）……　
营经济发展的一系列政策和措施，在具体落实上，情况不尽人意。
　　1、市场准入不平等，一些政策不能享受，一些垄断行业不能加入。在立项、信贷、工商、税收、落户、用地、进出口等方面的优惠政策民营企业难以享受；国家实行的“债转股”政策与民营企业无缘；在生产经营允许范围、政策传达、税负、入党条件、外汇管理、取得城市户口等方面，民营企业不能享受与国有企业、外资企业同样公平的待遇。
　　2、审批程序复杂，人为因素过多。如城市公用设施、信息咨询、文化娱乐、非义务教育、旅游等领域，列入审批的事项过多过滥，办事程序不公开、不透明、不规范，操作上弹性太大。
　　（三）违纪违规执法依然存在，社会治安环境不容乐观
　　近几年来，_和各级党委、政府尽管下大力气，集中治理、优化经济发展环境和整顿规范市场经济秩序，各地的法治环境有了明显改善，但仍然存在一些问题，贫困山区县则更甚。
　　1、治理“四乱”不彻底。受部门利益、地方利益和个人利益的驱动，少数部门“乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派”现象屡禁不止。主要表现在：有些部门对_、省、市、县明令取消或降低标准的收费项目没有完全落实到位；一些部门违规收费现象仍然存在，收费多、服务少，搭车收费、变相收费、不服务也收费；有些部门重收轻管、以罚代管，有的甚至暗地下达罚款任务；有些部门巧立名目，向企业强行拉赞助，摊派报刊杂志；有些部门仍存在多头检查、重复检查、交叉执法现象，有的甚至借执法检查为名索拿卡要。
　　2、违纪违规执法依然存在。在司法、执法上，还存在有法不依、执法不严、执法不公、违法不究的现象。一是有的部门以经费不足为由，将司法、执法行为作为创收手段，下达创收任务，导致乱封帐、乱罚款，甚至以罚代刑、以罚代管；二是有的部门受利益驱动，超出管辖范围，超越管理权限，多头、交叉、重复执法；三是有的执法犯法、徇私舞弊、贪赃枉法，只要收了钱，就可以重罪轻判、轻罪不判；四是一些部门利用自己的垄断地位或手中权力，搞强制服务、搞索、拿、卡、要；五是有的对本系统、本单位的执法不严、执法不公的违纪、违法问题，处理时拖延、推诿，存在处理事不处理人的现象。
　　3、社会治安环境不容乐观。改革开放以来，各级党委、政府和政法等部门在打击刑事犯罪、维护_、为社会经济的发展和人民的生活保驾护航等方面做了大量的工作，取得了明显的成效，但受各种因素的影响，我国社会治安还面临较严重的形势。主要体现在：各种重大犯罪活动时有发生，特别是一些乡霸、市霸、路霸横行乡里，涉黑涉恶团伙时常做恶；民营企业周边环境欠佳，敲诈、勒索、偷盗事件时有发生；经济领域的犯罪活动也比较严重等等。主要原因，一是一些地方和部门思想上对社会治安工作的重要性认识不足；二是基层防范控制能力薄弱，社会治安综合治理措施落实不力；三是有的治党、治政、治警不严，甚至成了犯罪分子的保护伞；四是少数地方的少数干部和群众认为民营企业都是靠偷税漏税，钻法律、法规和政策的空子发的财，因而任意欺凌。
　　（四）投资融资渠道单一，贷款困难手续繁杂
　　民营经济融资难，企业的发展得不到银信部门的大力支持。融资困难，资金短缺已成为民营经济进一步发展的瓶颈。由于财税政策不平等、民营企业国家鼓励政策与税收优惠政策不配套，使民营企业无法享受三资企业的税收优惠待遇和财政对国有企业提供的技术改造资金、贷款贴息和其他各种服务，不利于民营企业的公平竞争。据调查，贫困山区县大部分民营企业是通过自我积累进行再投资发展起来的。目前，山区县金融部门开展放贷项目比较局限，大部分民营企业只得从“地下钱庄”和私人手中用高利率借款以及相互担保等途径取得应急资金，大大增加了民营企业的营运成本。调查中，许多民营企业认为难以获得政府专项财政资金，难以从银行中获得贷款。调查表明，造成融资困难，资金短缺的主要原因，一是大部分民营企业自身规模小、实力弱、积累少，自筹资金能力不强，融资渠道单一；二是民营企业不稳定性较大，银行“怕贷”、“慎贷”；三是银行贷款实行抵押和担保制度，但很少有单位或个人愿为民营企业提供担保；四是融资成本太高、贷款审批手续繁杂、拖延时间长、办事效率低；五是信贷员怕追究责任，贷款积极性不高。国有企业在兼并破产中形成的呆、坏帐可以冲销，责任主要在国有企业；但如果把钱贷给民营企业则责任重大，一旦发生呆帐、坏帐，则会怀疑经办人是否受了贿，经办人还将面临连带经济赔偿责任，甚至下岗。
　　（五）民营经济发展中自身存在的主要问题及原因
　　贫困山区县民营经济发展相对滞后，除了上述外部原因外，民营企业自身存在的问题也十分突出。调查表明，贫困山区县大部分民营企业属于快速“爆发”式 ……（未完，全文共7085字，当前仅显示2488字，请阅读下面提示信息。收藏《山区贫困县民营经济发展中存在的问题及其对策（调研报告）》）