在ｘｘ水利学会2007年年会上的报告

目录/提纲：……
一、关于可持续发展治水思路
（一）深刻认识可持续发展治水思路的时代背景
（二）全面把握可持续发展治水思路的丰富内涵
（三）坚持并不断丰富完善可持续发展治水思路
（四）下功夫抓好可持续发展治水思路的落实
二、关于防汛抗旱工作
（一）今年防汛抗旱取得全面胜利
（二）当前防汛抗旱面临着新情况
（三）着力做好新时期的防汛抗旱工作
三、关于民生水利问题
四、关于水利基础设施建设
五、关于水利管理问题
（一）加强水资源管理
（二）加强水利工程建设管理
（三）加强水利工程运行管理
（四）加强河道管理
（五）加强水能资源管理
六、关于节水型社会建设
（一）建设节水型社会是解决我国水资源短缺问题的根本出路
（二）节水型社会建设取得了阶段性成果
（三）加快推进节水型社会建设
七、关于流域管理问题
（一）进一步认清流域管理面临的突出问题
（二）进一步明确流域管理的思路和目标
（三）进一步夯实流域管理的基础
（四）进一步强化流域机构的管理职能
（五）进一步建立灵活高效的协调机制
八、关于深化水利改革
（一）把握水利改革的方向
（二）突出水利改革的重点
（三）增强水利改革的协调性
九、关于水利政策法规
十、关于水利科技创新
十一、关于加强自身建设
（一）切实加强_建设
（二）切实加强队伍建设
（三）切实加强作风建设
（四）切实加强党……

　　在ｘｘ水利学会2007年年会上的报告
　　同志们：
　　在举国上下深入学习_的十七大精神、全面推进ｘｘ特色_伟大事业的重要时刻，ｘｘ水利学会召开2007年年会，具有十分重要的意义。在此，我代表水利部对会议的召开表示热烈的祝贺！对出席这次年会的全体代表表示诚挚的问候！
　　刚刚闭幕的_十七大，是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的会议。大会高举ｘｘ特色_伟大旗帜，以_理论和“_”_想为指导，深入贯彻落实_，认真总结_十六大以来的工作和取得的成就，回顾总结改革开放以来党团结带领_各族人民建设ｘｘ特色_的伟大历史进程和宝贵经验，对全面推进我国改革开放和_现代化建设、全面推进_建设新的伟大工程作出战略部署，进一步动员__各族人民，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创ｘｘ特色_事业新局面而奋斗。
　　_十七大强调，在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展ｘｘ特色_，必须深入贯彻落实_。_同志要全面把握_的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实_的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合_的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，把_贯彻落实到经济社会发展的各个方面。
　　水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是重要的生态与环境的控制性要素。水利作为国民经济和社会发展的重要基础设施，在全面建设小康社会中肩负着十分重要的职责。_十七大报告多处涉及水利工作，如建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式；加强基础产业基础设施建设；加强农村基础设施建设，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全；保护土地和水资源，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率；重点加强水、大气、土壤等污染防治，改善城乡人居环境；加强水利、林业、草原建设；加强荒漠化石漠化治理，促进生态修复；加强应对气候变化能力建设；强化防灾减灾工作等。这充分体现了_对水利工作的高度重视，是_对新时期水利工作提出的新要求。
　　_十七大为水利事业发展指明了方向。我们要把_十七大精神作为谋划水利建设、促进水利发展、深化水利改革的重要指导思想，围绕全面建设小康社会的目标，深入贯彻落实_，按照_水利工作方针，积极践行可持续发展治水思路。坚持以人为本，把解决民生问题放在更加突出的位置；坚持人与自然和谐，把促进生态文明建设放在更加突出的位置；坚持统筹兼顾，把推进水利协调发展放在更加突出的位置；坚持与时俱进，把水利改革创新放在更加突出的位置；坚持节
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水利协调发展。这是可持续发展治水思路的根本方法。
　　——坚持改革创新。政府主导和市场调节相结合，水利建设与自身建设相统一，推动水权水市场理论创新，建设节水防污型社会，促进水利规划设计、建设管理、_机制、法制科技等各个领域、各个环节的深刻变革，建立健全水利良性发展的长效机制。这是可持续发展治水思路的活力源泉。
　　——坚持现代化方向。用现代的治水理念、先进的科学技术、完善的基础设施、科学的管理制度，武装和改造传统水利，建成完善的防洪减灾体系、高效的水资源配置利用体系、优良的水生态环境保护体系、先进的水管理体系，有效解决干旱缺水、洪涝灾害、水污染和水土流失等问题，水利对经济社会发展的保障能力显著增强，人与自然和谐发展，生态文明明显进步，人人共享青山碧水。这是可持续发展治水思路的宏伟目标。
　　（三）坚持并不断丰富完善可持续发展治水思路
　　当前，水利工作既面临着难得的发展机遇，也面临着严峻的挑战。从机遇看，一是_、_对水利高度重视。把解决水资源问题摆上重要位置，把水利纳入重点支持的领域。二是经济社会发展形势有利于加快水利发展。改革开放以来我国经济连续保持平稳快速增长，国家财政收入近年来大幅度增加，为稳定和增加水利投资创造了有利条件。三是水利发展的基础更加巩固。治水思路从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，水利基础设施建设取得重大跨越，水利改革逐步深入，水利科技不断进步，法制保障日益增强，队伍素质明显提高。四是全社会关注水利，水患意识、节约保护意识和生态环境意识明显增强。
　　从挑战看，一是实现科学发展、和谐发展，对水利提出了新的更高要求。二是全球气候变暖和大规模人类活动导致我国水资源条件发生很大变化，加剧了水资源问题的复杂性，干旱缺水、洪涝灾害、水污染和水土流失等问题仍然十分突出。三是在经济转轨和社会转型的过程中，水利工作需要协调的关系更加复杂，影响水利发展的_性机制性障碍日益明显，水利改革任重道远。机遇稍纵即逝，挑战不请自来。抓住机遇，迎接挑战，关键是以_统领水利工作全局，针对水利发展与改革中面临的新情况、新问题、新要求，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，不断丰富完善和发展可持续发展治水思路。
　　（四）下功夫抓好可持续发展治水思路的落实
　　近年来，我们在贯彻落实_、践行可持续发展治水思路方面作了大量工作，探索是积极的，措施是扎实的，成效也是显著的。但是，也要看到，我们的探索还是初步的，进展还是阶段性的，不少方面还有很大差距。深入贯彻落实_，践行可持续发展治水思路，还有很长的路要走，有很多的工作要做。我们要真正把可持续发展治水思路的基本要求变成具体可行的目标任务和政策措施，落实到水利工作的各个领域，贯穿于水利发展与改革的全部过程，在狠抓落实上下功夫，在开拓创新上下功夫，在务求实效上下功夫，不断推进可持续发展治水思路的新发展，努力开创水利工作的新局面。
　　二、关于防汛抗旱工作
　　（一）今年防汛抗旱取得全面胜利
　　今年我国气候异常，极端天气事件频发，水旱灾害总体呈先旱后涝、南涝北旱、旱涝并发的局面。淮河发生新ｘｘ成立以来仅次于1954年的流域性大洪水，淮河干流先后出现四次洪峰，在运用蒙洼等10个行蓄洪区情况下，干流王家坝水位仍高达29.59米，与1954年持平。山洪灾害频发，_因山洪灾害死亡人数占洪涝灾害死亡总人数的七成以上。一些城市暴雨灾害重，特别是重庆、济南两座城市因严重的暴雨洪灾造成103人死亡或失踪，十分_。台风登陆前期偏少偏晚、后期增多增强，共有8个台风在我国沿海登陆。春旱和夏伏旱严重，春旱主要发生在西南、西北部分地区，夏伏旱主要发生在东北和江南部分地区，旱灾持续时间长、范围广，主要发生在粮食主产区和农作物生长的关键时期，对农业生产造成了一定的影响。
　　今年防汛抗旱工作的主要特点：一是领导重视。__、_总理、回良玉副总理等_领导同志多次对防汛抗旱救灾工作作出重要指示，并在防汛抗旱的关键时刻亲赴防汛抗洪一线视察灾情、慰问群众、指导工作。地方各级党委、政府主要领导靠前指挥，精心组织，周密部署。二是准确测报。充分利用先进的技术手段，及时加密报汛频次，实施滚动预测预报，增强防御水旱灾害的超前性和预见性，对决策起到了至关重要的作用。三是科学调度。在抗御淮河大水中，科学调度石漫滩等上游水库拦洪削峰，预留洪泽湖防洪容量，及时启用入江水道、入海水道等泄洪河道，相机启用蒙洼等十个行蓄洪区，取得了显著的成效。四是以人为本。始终把人民群众生命安全放在首位。在淮河防汛过程中，紧急转移80多万人，无一人伤亡。在防御“韦帕”、“圣帕”等超强台风中，及时转移安置受威胁地区人员，最大限度地减少了人员伤亡。防御第16号台风“罗莎”，没有造成一人伤亡。五是工程显效。1998年以来，_投入防洪工程建设资金1706亿元，治淮骨干工程累计安排_投资266亿元，防洪减灾工程体系为抗御大洪水提供了坚实的基础，治淮工程在今年抗御淮河洪水中发挥了巨大的防洪减灾效益。六是应对有力。及时启动防汛抗旱ⅳ级以上响应60次，累计派出67个工作组，及时拨付防汛抗旱经费17.88亿元，有力地支援了灾区防汛抗旱工作。七是成效显著。汛期重要堤防无一决口，大型和重点中型水库无一垮坝，_因洪灾死亡人数较常年同期减少近五成，洪涝灾害经济损失较常年同期减少两成。抗旱方面，优先保障群众生活用水，解决了1476万人的临时饮水困难。浇灌土地2.35亿亩，大大减轻了农业损失。
　　总的看，今年暴雨虽强，但应对有序；洪水虽大，但防范有力；灾害虽重，但损失较小。这些成就的取得，得益于_、_的正确领导和地方各级党委、政府的扎实工作；得益于_的指导，坚持以人为本，始终把人民群众的生命安全放在首位；得益于依法科学防控，给洪水以出路，从被动抗洪转变为主动防控；得益于不断完善的水利工程和非工程防洪减灾措施发挥的巨大减灾效益；得益于各部门团结抗洪、密切配合，广大军民艰苦奋斗、顽强拼搏。
　　（二）当前防汛抗旱面临着新情况
　　1998年长江、松花江大水后，_、_高度重视水利工作，水利建设投入大幅度增加，我国防洪抗旱能力显著提高，为抵御频繁发生的水旱灾害奠定了良好的基础。但是，我们也要看到，我国大江大河综合防洪体系还不完善，防御大洪水和特大洪水的能力仍然不足；80%的灌溉耕地仅能抗御一般性干旱，应对持续性干旱和严重干旱的能力低。随着经济社会快速发展、自然因素变化和人类活动影响，近年来我国防汛抗旱的形势发生了显著变化，防汛抗旱工作面临许多新的情况。
　　第一，极端天气灾害对防汛抗旱工作带来的压力越来越大。资料表明，地球气候正经历一次以全球变暖为主要特征的显著变化，我国的气候也发生了明显变化。一是年平均气温升高，北方地区连续出现21个暖冬。二是区域降水变化波动较大，北方降雨量减少，南方降雨增加较明显。三是极端天气与气候事件发生的频率和强度加大。四是海平面上升加快，山地冰川退缩加速。受此影响，近年来我国局部地区的强降雨、极端高温干旱以及超强台风等事件呈现多发、并发的趋势，如去年重庆、四川发生的极端干旱，沿海发生的“桑美”等超强台风，今年济南、重庆发生的特大暴雨。有效应对气候变化所导致的洪涝干旱灾害，是我们今后需要着力解决的重大课题。
　　第二，经济社会发展对防汛抗旱的要求越来越高。贯彻落实_，坚持以人为本，要求我们必须把人民群众的生命安全和切身利益放在更加突出的位置，最大限度地减少人员伤亡。随着经济社会的快速发展，受洪水威胁地区的人口增加、财富增多，一旦出事，所造成的损失会非常巨大，我们越来越淹不起。“十五”期间，我国年均因旱受灾面积3.56亿亩，旱灾的影响和损失越来越严重，我们越来越旱不得。
　　第三，中小河流、山洪灾害的损失越来越重。我国流域面积在1000平方公里以下的中小河流约5万条，约有70%的中小河流经常发生洪水灾害，是造成我国洪涝灾害损失的主要部分。_山洪灾害威胁区面积约48万平方公里，有1836个县级行政区、约7400万人不同程度地受到泥石流、滑坡等山洪灾害的直接威胁。山洪灾害由于突发性强，防御难度大，往往带来大量人员伤亡和严重经济损失。
　　第四，城市和工矿企业的防洪问题越来越突出。今年济南、重庆发生的强降雨和山东新泰发生的淹井事故，集中表明我国城市和工矿企业的防洪问题日益突出。一些城市的防洪标准低，工矿企业的防洪意识淡薄，防汛预案不落实，应急能力不强，这些都要引起我们的高度重视。
　　第五，全社会对防汛抗旱工作越来越关注。当今社会，人们的安全意识、参与意识、_意识不断增强，信息获取渠道广、传播速度快，社会各界对防汛抗旱工作越来越关注。进一步增加了防汛抗旱工作的透明度，使防汛抗旱工作更多地置于社会舆论和公众的监督之下，对防汛抗旱工作提出了更高的要求。
　　（三）着力做好新时期的防汛抗旱工作
　　第一，坚持以人为本，把人民群众生命安全和生活用水安全放在首位。这是防汛抗旱工作必须长期坚持的根本指导思想。抗洪抢险中要把保障人民群众的生命安全放在首位，及时迅速转移处于危险之中的群众，妥善安置好灾民的生活，保证有饭吃，有衣穿，有住处，有干净水喝，有病能医。抗旱中要优先确保人民群众的生活用水。
　　第二，坚持人与自然和谐，给洪水以出路。妥善协调防洪与避洪的关系，既要合理开发利用水土资源，又要给洪水必要的出路。依法严禁盲目围垦湖泊洼地，侵占行洪通道、调洪场所和蓄滞洪区无序开发的行为。严格制止人为加大水土流失的行为，减轻江河湖库淤积，恢复和扩大洪水 ……（未完，全文共28574字，当前仅显示5139字，请阅读下面提示信息。收藏《在ｘｘ水利学会2007年年会上的报告》）