浅谈信访工作与司法工作的联系

目录/提纲：……
（一）信访机构运作的不规范性是导致目前信访潮现象的直接原因
二、整合资源，调整机构，将信访、法制、司法以及综治等机构合并为一个机构
（二）有利于正确区分上下级政府的职责，规范政府的行政行为
（四）有利于沟通民意，建立和谐的社会
三、树立正确的理念，澄清错误的认识，增强政府的公信力
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　　浅谈信访工作与司法工作的联系
　　内容提要：由于信访机构设置及运作的不科学性不合理性，我们迎来了一次又一次的信访洪峰。如果我们还是继续强调重视信访这种非法治化的解决社会矛盾的手段，甚至用立法来强化信访的这种功能，那么我们将不得不继续品尝破坏法治所带来的恶果。从国家制度建设的宏观层面，整合资源，调整机构，把信访、法制、司法、综治办等机构合并成一个部门，形成新的司法行政理念格局，将信访问题纳入国家正常的法制轨道内妥然解决，打破目前信访案件恶性循环的链条，进而建立起长治久安的社会矛盾处理体系，才是解决信访问题的根本出路所在。
　　关键词：信访司法法治
　　在现今，信访作为解决社会矛盾的一种有效手段发挥了较好的作用。但随着_市场经济_的逐步建立，国家民主法治建设的推进，这种司法架构外的解决社会矛盾的渠道其缺陷已越来越突现出来。近年来_县级以上三级信访部门受理的群众信访总量不断攀升。因此，我们需要从树立和落实_的重要性和紧迫性的战略高度，转变执政方式提高执政能力和水平的现实需要来正确认识和处理当前复杂的信访现象。
　　一、信访运作及与之相关的机构设置的不科学性不合理性是形成信访案件居高不下的直接的根本的原因
　　信访总量居高不下的原因固然同我国社会处在
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略863字，正式会员可完整阅读）……　
。弄得无论是处理部门还是接待者自己都十分被动，而信访还是解决不了。反复几次后，少数来信来访者摸索出了经验，采取越级上访的办法，给地方政府施压，或者采取更加激烈对抗的方法，不达目的不罢休。随着时间的推移，这类信访转变成老大难信访，于是在花钱买平安的理念指导下，最终以迎合来访者不合理的要求为代价得以平息。
　　从上面的分析可知，由于处理信访问题的指导思想出现了偏差，违背了当时设立信访机构的初衷，把信访工作当作了稳定工作的总指挥部，面对大量的_信访或矛盾激化的各类个体信访，上有领导指令化解的压力，下有群众极端不满的怨气，相当一部分基层信访问题的处理中不得已采取强压、妥协、哄骗等法治以外甚至违法的方法。甚至有不少信访者为了达到目的，在每年的“两会”期间进行择机信访。
　　（二）包括信访机构在内的司法行政机构设置的不科学性是产生这种现象的根本原因
　　正如已故国家信访局局长周占顺曾经说过，群众信访特别是群众访反映的问题中80%以上有道理或有一定实际困难和应予解决的，80%以上可以通过各级党委政府的努力加以解决的，80%以上是基层应该解决也可以解决的问题，然而问题的关键在于这一切应该控制在国家法制平台内有效地予以解决，而绝不能让这种社会矛盾形成目前的信访潮。面对着一浪高过一浪的信访潮现象，我们不得不去认真反思这种充满了悖论和矛盾的信访制度安排，可以这么说，我国社会矛盾疏导机制结构设置的的不科学性尤其是政府司法行政运作系统的断裂和缺乏协调，才造成目前信访居高不下的一个根本原因。
　　一是在宏观决策层面缺乏政府司法行政的指导。尽管我们把信访矛盾的出现归责为新旧_的转轨、利益格局、_和制度的缺陷及政府工作人员素质等诸多因素，但所有这些因素本身一般不能直接引起信访，信访现象之所以发生，从管理的角度看，主要还是出在公共决策没有充分考虑到上述的诸多因素。因此只要我们牢牢抓住政府决策这一关键环节，就有可能大大减少信访发生的概率。如涉及企业改制的许多信访问题的发生，不少是源于改制规范性文件的失误，而规范性文件的失误，一个重要环节是改制文件的法律非诉分析这一决策环节没有到位。当然在法律法规没有完善的情况下，探索过程中的失误甚至失败是难免的，我们不能够以现在的眼光来苛求前人。在法律法规日益健全的今天，决策的科学化民主化的问题越来越突出，往往不同的阶层不同的人们对同一事情会持不同的甚至完全相反的意见和看法，这里的标准和依据只有而且只能是法律。
　　二是在微观操作面缺乏政府司法行政事务管理的协调。政府对公共事务的管理，在某种程度上是一种协作管理的过程。这就要求政府全面开放公共事务的治理边界，政府以对话、商谈、合作的方式，以真诚、正确、合理的态度建立与非政府组织和公民社会的合作伙伴关系。但谁来监督和保证这些技术性非常强的公共行政事务规范操作？例如，国家把审判作为解决社会矛盾的最后平台，法院要求原告提出明确的被告，相关行政机关则要求法院立案后通过法院调查令才许可查询。更有一些机关档案管理混乱，难以查询，有的甚至将档案资料遗失，致使诉讼难以进行。正由于在微观操作面政府行政管理和协调的缺失，在立法、行政、司法内部及其相互之间，在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等政府公共职能行使上出现了不少法律和制度衔接的障碍和漏洞。由于司法行政职能的人为割裂，将司法行政系统拆分为目前的司法、信访、综治等多个机构，造成部门林立，人员雍肿，职责交叉，互相推诿。在这方面法制健全的国家的机构设置便给了我们很大的启示，美国司法部就相当于我们的信访局、法制局、司法局、甚至包括公安、检察（除反贪职能外），美国司法部长兼联邦总检察院长，也是联邦政府的法律事务首脑，充当总统和政府行政部门首长的法律顾问，还管理和监督联邦警察系统。法制健全的国家其司法行政机构设置虽然不尽相同，但有一点是共同的，那就是司法行政表现出高度的统一性。目前国内司法行政系统缺乏完整统一，在政府宏观决策面缺乏指导性，在政府微观操作面缺乏协调性，因之引发了大量的社会矛盾。在这些矛盾的解决过程中，一方面表现为正常的现有设置的司法行政资源大量闲置，无所事事，而另一方面大量的社会矛盾涌向信访渠道，所以就形成一浪高过一浪的信访潮。
　　二、整合资源，调整机构，将信访、法制、司法以及综治等机构合并为一个机构
　　从上面分析我们不难看出，目前信访这种无序状态同机构设置及运作的不科学不合理有着直接的联系，在很大程度上是源于多年来中国社会社会矛盾处理的系统性和结构性矛盾的积累。因此 ……（未完，全文共6904字，当前仅显示2425字，请阅读下面提示信息。收藏《浅谈信访工作与司法工作的联系》）