xx市粮食生产与安全现状专题调研报告

目录/提纲：……
一、我市粮食产需现状
（二）粮食需求情况
二、我市粮食生产和安全现状及面临的问题
（一）农民种粮积极性不高，粮食生产形势严峻
（二）粮食产需缺口逐年拉大，对外依存度逐年提高
（三）社会存粮减少，粮食储备品种结构不合理，抵御粮食风险能力不足
（四）市场体系不够健全，调节能力弱
（五）储备粮源不足，订单粮食收购日趋困难
（六）粮食社会化服务体系不健全
三、稳定粮食生产，确保粮食安全的对策
（一）切实加强组织领导，落实粮食安全责任制
（二）严格保护有效耕地面积，确保粮食生产能力
（三）加强农田水利基础设施建设，确保农业用水，提高粮田抗御自然灾害的能力
（四）加大政策扶持力度，提高农民种粮积极性
（五）健全完善粮食生产社会化服务体系
（六）促进土地使用权合理流转，实现粮食规模生产
（七）完善粮食储备体系，增强政府调控能力
（八）培育多元化粮食市场体系，提高市场调节能力
（九）完善粮食产销合作机制，拓宽粮源供应渠道
（十）完善预警预案体系，增强处置突发事件能力
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　　**市粮食生产与安全现状专题调研报告
　　手中有粮，心中不慌。粮食问题影响_，关系国计民生，粮食安全是社会政治、经济可持续发展的前题和基础。去年下半年以来，国际粮食价格大幅上涨，引发人们的高度关注，粮食问题再次成为热门话题。随着工业化、城市化步伐的加快，我市粮食的需求刚性增长，粮食供给难度加大，确保粮食安全在当前显得尤为重要。为保证我市粮食有效供给和安全，我们成立调研组进行了专题调研，在分析我市粮食产需和粮食安全面临的现状及问题的基础上，提出健全完善我市粮食安全体系的对策。
　　一、 我市粮食产需现状
　　(一)粮食生产情况
　　兰溪市人口66.13万人，耕地面积43.65万亩。上世纪80年代，该市还是主要的产粮区，曾经涌现了一大批售粮万斤户，1984年，粮食最高总产量曾达到37525万公斤，但由于该市农业产业结构调整起步较早，自91年开始，该市粮食播种面积、总产量都呈逐年减少之势，粮食的播种面积从1991年的93万亩，下降到2007年的33.33万亩，下降幅度达到64.2%；粮食的总产量从1991年的32130万公斤
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，建设粮食储备中心保障粮食储备安全，粮食市场供给安全稳定。但从长远的角度分析，我市粮食安全也存在一定的安全隐患。
　　（一）农民种粮积极性不高，粮食生产形势严峻
　　从走访、座谈等情况来看，虽然国家连续出台扶持粮食生产的优惠政策，国际粮食价格也大幅上涨，但我市农民的种粮积极性却仍然不高。原因主要有：
　　1、粮食扶持政策到位情况不够理想。
　　虽然政策一年比一年优惠，但补贴发放操作程序复杂，门槛较高，到位时间滞后，在春耕备耕急需资金时，没有起到关键作用。相比于兄弟县市，我市仅到位省里的直补10元/亩和良种5元/亩，本市直补、机械化育秧和群防群治的补贴却因种种原因难以到位。
　　2、农资等价格上涨相应抵消粮食种植效益。
　　目前国际粮价上涨，我国也提高了粮食最低收购价格，但化肥、农药、人工等价格也相应上涨，如碳铵从去年的560元/吨上涨到800元/吨，人工费由30-50元/天上涨到40-60元/天，机耕由40元/亩上涨到60元/亩，收割由70元/亩上涨到100元/亩，田租由100-200元/亩上涨到300-400元/亩，粮食生产成本上涨幅度大大高于粮食价格上涨的幅度，而粮食产量维持在原有水平甚至还有所下降，种粮收益没有很好的体现，影响了粮农的种粮积极性。有农民说“辛辛苦苦种一年粮，不如出去打半个月工”。
　　3、水利基础设施破坏比较严重，种粮用水得不到保障。
　　种粮大户反映，由于前几年的产业结构调整，我市农田水利基础设施破坏比较严重，水库被养殖户承包，渠道堵塞，种粮户用水协调难，而且因工业污水排放，造成灌溉用水污染严重，引起大面积减产。2007年仅黄宗茂一户因用水污染200亩早稻经抢救补种，只存活了70亩，产量也相应下降。
　　4、农用柴油供应不够灵活。
　　种粮大户还反映，我市对农用柴油供应比较死板，在春耕大忙季节遇到柴油供应紧张，购买很困难，他们也得与其他人一样开着拖拉机排队限额供应，很耽误农时，这也一定程度上影响了农民的种粮积极性。
　　5、种粮农民老龄化，机械化程度低。
　　受效益观念影响，种粮效益比较低，加上前几年政府鼓励农民种植结构调整，农民观念发生了变化。目前我市种植粮食的农民以老人和妇女为主，青壮年大多外出打工或从事其它经营，不愿种粮。种粮队伍中除黄宗茂等几个种粮大户基本实现机械操作外，大部分中小种粮户采用原始种植技术，种植成本高，效益低。
　　6、现有土地承包制度制约了土地流转，土地经营形不成规模，发挥不了规模效益。
　　目前各农户分散承包责任田，且30年不变，外出打工人员想将自家分散在不同地方的几块田全部转包出去，几乎无法操作到位，而有种地经验的农民，虽然规模种植的愿望强烈，但很难接收到成片流转的土地。这种状况严重制约了土地生产潜力和农民生产积极性的发挥。
　　（二）粮食产需缺口逐年拉大，对外依存度逐年提高
　　自1992年以来，我市粮食缺口平均以每年10%的幅度增长，已由原来的种粮市变为严重的缺粮市，市场粮食的供应基本上由外省运入，仅2007年由市外购进粮食18050万公斤，占全年消费量的61.4%。随着工业化、城市化的推进和畜牧业的发展，粮食消费需求将进一步增长，在本市生产能力没有很好提高的情况下，只能依靠外购粮源解决。
　　（三）社会存粮减少，粮食储备品种结构不合理，抵御粮食风险能力不足。
　　计划经济时代，粮食储备体系分为三级（国家、集体、个人），社会存粮丰厚，而粮食购销市场化后，粮食储备主要以国家储备为主，粮食经营企业和用粮企业库存很少，仅够维持一星期到十天的经营量和生产量。老百姓的口粮，除种粮农民存有一定数量的口粮外，非农人口、缺粮农民、失地农民和外来人口都是随吃随买，基本上不存粮。目前我市的地方储备，因财政困难、晚稻保管难等原因，品种以早籼谷为主，仅有少量晚稻，而随着生活水平的提高，城乡居民基本不再吃早籼谷，一旦出现粮食应急状态，政府为平抑抢购_ ……（未完，全文共6025字，当前仅显示2116字，请阅读下面提示信息。收藏《**市粮食生产与安全现状专题调研报告》）