关于城市转型问题的调查报告

目录/提纲：……
一、目前薛城的经济发展概况
二、城市转型所面临的困难和问题
三、加快城市转型的对策与建议
（一）要挖掘、确立自身的发展优势
（二）要确立符合实际，又具有自身特色的发展思路
（三）要抓住牵动经济转型的方向性、重点性问题搞好突破
（四）下大气力治理、改良生态环境
（五）统筹发展各项社会事业，为经济转型提供有力支撑
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　　市委八届五次全会作出“以_为指导，加快城市转型步伐”的重要部署后，薛城区委、区政府高度重视，深入领会精神实质，认真研究对策措施。近日，区委、区政府两家办公室抽调人员组成联合调查组，对城市转型工作进行了专题调研。调查组先后与煤炭局、经贸局、统计局、计划局、外经局、环保局、建设局、国土局等有关部门负责人进行了座谈，并深入到镇街和部分企业进行调研，大家普遍感到在资源逐渐枯竭、经济竞争日益激烈的形势下提出城市转型，非常适时和必要，体现了市委、市政府的长远眼光、全局观念和在发展经济上的前瞻意识、预警意识。现将调研情况报告如下：
　　一、目前薛城的经济发展概况
　　薛城区总面积平方公里，总人口万，辖镇个街道办事处，个行政村。自年建区特别是改革开放以来，经过历届党委、政府和全区上下的不懈努力，经济得到了长足发展，城乡面貌发生了巨大变化，为全市的经济发展做出了重大贡献。某年全区生产总值亿元，人均生产总值元，地方级财政收入亿元，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别为元和元。调查中发现，前些年尽管城市转型问题还没有在我市正式提出，但早已引起了区委、区政府的高度重视，全区上下在资源枯竭的危困中不
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元，分别增长、。
　　三是第三产业蓬勃发展。商贸流通繁荣昌盛。全区具有较大规模的商贸市场达处，连锁企业达家，连锁门头个，专场店家，营业面积平方米以上的超市家，苏果、好而多、三联、光大等一批知名企业相继落户薛城。交通运输、房地产、餐饮娱乐等传统产业日益繁荣，金融保险、社区服务、信息咨询等现代服务业不断壮大，第三产业产值在全区生产总值中的比重由某年提高到某年的，平均每年增加近一个百分点。
　　四是城市化步伐不断加快。近年来，薛城区抓住枣庄行政中心西迁的机遇，不断加强城市的规划、建设和管理，加快了与枣庄新城的对接融合。聘请了同济大学规划设计院和省城乡规划设计院，对城区进行了科学规划。先后投资亿多元，实施了污水处理厂、警苑小区、八一小区等城区开发项目，完成了郯薛路、泰山路、永福南路等骨干道路改扩建工程。今年又实施了投资亿元的枣庄港、枣庄西站广场、临山路、嵩山路改造等城市建设“十大工程”，城市功能进一步完善，城市规模逐年扩大。目前，城市建成区面积由某年的平方公里扩大到平方公里，区驻地人口由万人增加到万人，城市化水平由提高到。
　　五是招商引资水平逐年提高。全区上下坚持“薛城以外就是外”，把招商引资作为经济工作的“牛鼻子”来抓，采取组团招商、小分队招商、企业招商、以商招商、节会招商、网上招商等多种方式，广泛与国内外客商洽谈合作，许多大项目、好项目相继落户薛城。某年以来，全区共签订招商引资项目个，合同利用区外资金亿元，建成或在建项目个，实际到位资金亿元，形成固定资产投资亿元。锦辉铸钢、圣火机焦、捷利木业、申济蒜业、贝莱得空调等一批投资过千万、上亿元的大项目先后开工或建成投产，为经济转型提供了有力支撑。
　　二、城市转型所面临的困难和问题
　　尽管薛城区对城市转型工作进行了一些探索，付出了很大的努力，但由于资源型城市固有的特点和计划经济_遗留下来的诸多历史问题，很难在短时间内解决，同时在新形势下也出现了一些新的矛盾，影响了城市转型的进程。
　　⒈资源型产业比重偏高，经济转型的基础薄弱。目前，我区的三次产业结构与全省和沿海发达地区相比还有很大差距，某年三次产业结构比例为∶∶（全省平均水平为：：，烟台市为：：）。第一产业比重偏高，第三产业发展滞后，制约了经济的快速发展。同时，在第二产业中煤炭、水泥等资源型产业所占比重过大，产业关联度大，经济发展对资源的依赖性仍然很强。某年煤炭、水泥产业产值和工业增加值分别占全区规模以上工业的和，来自煤炭、水泥产业的税收占财政收入的多。乡镇更是高度依赖煤炭、水泥的收入，陶庄、邹坞、南石等镇每年来自于煤炭、水泥的税收占财政收入的比重达，最高可占到以上。去年“”木石矿难后，所有煤矿停产整顿，一些小矿井被责令关停，使乡镇财政收入锐减，有的连工资都无法保证。此外，原料工业的深加工、精加工力度不够，以卖资源为主的经营方式和发展格局仍困扰着经济的发展。
　　⒉地方财力薄弱，经济转型的动力不足。某年我区地方级财政收入为亿元，人均元，属于典型的“吃饭财政”，政府很难拿出钱来扶持经济转型。近几年，我们通过银行贷款、招商引资、发展民营经济，新上了一些工业项目，但因政策减免、企业规模较小、建设周期长等原因，对地方财政贡献很小，短时间内还不能从根本上改变财政困难的局面。再加上长期以来在城市基础设施建设、塌陷地整治等方面的欠帐已经很多，使经济转型面临巨大的财政压力。
　　⒊环境污染和矿区塌陷地治理任务艰巨。资源型城市因资源开发引发的环境破坏问题是共性的。特别是因采煤造成的地下水位下降、地表水质污染、地面沉陷等，不仅恶化了群众的生产生活条件，而且严重影响了城乡基础设施，甚至给_带来不安定因素。目前，全区共形成采煤塌陷地万亩，涉及个镇、个村居。据目前的开采进度测算，今后塌陷地还将以每年亩的速度增加，最终全区将形成万亩塌陷地，可占到全区土地总面积的、耕地总面积的，届时大量的村庄、企业将要搬迁，大范围的交通、通讯、水利、电力设施将会受损，将严重影响全区经济社会的健康发展。
　　⒋人才匮乏是制约经济转型的重要因素。在发展接续产业中，薛城急需煤化工、机械、生物医药、食品、精密仪器等行业的科技人员，但因待遇低， ……（未完，全文共6383字，当前仅显示2242字，请阅读下面提示信息。收藏《关于城市转型问题的调查报告》）