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关于统筹城乡发展的思考

发表时间:2006/1/9 12:05:52
目录/提纲:……
一、统筹城乡发展的重要性和紧迫性
二、统筹城乡发展的内容与途径
一是规划的缺位、缺失二是规划的滞后三是要规划的虚化,缺乏刚性约束
一是培育优势产业
二是壮大龙头企业
三是强化以工补农
三、统筹城乡发展应注意解决的几个问题
……

  内容提要
  本文以县为例,从三个方面来论述统筹城乡发展这一重大课题。第一方面论述“为什么要统筹城乡发展”,认为统筹城乡发展是全面建设小康社会的内在要求,是解决“三农”问题的有效途径,是加快城镇化进程的客观需要;第二方面论述“怎样统筹城乡发展”,提出统筹城乡发展主要是要统筹城乡发展规划、资源配置、产业发展、基础设施、社会事业;第三方面论述“统筹城乡发展应注意解决的几个问题”,主要是必须以_指导统筹城乡发展,坚持实事求是、循序渐进的原则,用改革的办法解决统筹城乡发展中出现的问题。
  _十六大提出:“统筹城乡经济社会发展,建设现代农业,发展农村经济,增收农民收入,是全面建设小康社会的重大任务”。_十六届_全会又提出坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,“五个统筹”是其根本要求,“统筹城乡发展”又摆在“五个统筹”的第一位。由此可见,统筹城乡发展这一问题事关全局,意义重大。本文结合实际,就此作一初浅探讨。
  一、统筹城乡发展的重要性和紧迫性
  统筹城乡发展,是相对于城乡分割的“二元经济社会结构”而言的,它要求把农村经济社会发展纳入整个国民经济与社会发展全局进行通盘筹划,综合考虑,以城乡一体化发展为最终目标,统筹城乡物质
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镇化进程相对缓慢。突出表现是:总体规划滞后、功能不完善、规模普遍偏小、缺乏产业支撑,吸引力和辐射力弱,聚集效应不明显。统筹城乡发展,可以促进城乡之间生产要素的合理流动和优化配置,可以提升城镇集聚产业和吸引人口的能力,可以推进城乡产业结构调整和经济增长方式转变,可以推动农村劳动力向非农产业和城镇转移,加快农村工业化、城镇化进程。
  二、统筹城乡发展的内容与途径
  统筹城乡发展是一项社会系统工程,不可能一蹴而就。对县一级来讲,重点要抓好以下五个方面。
  ⒈统筹城乡发展规划
  从多数山区县的情况看,城乡发展规划主要面临三大问题:一是规划的缺位、缺失;二是规划的滞后;三是要规划的虚化,缺乏刚性约束。统筹城乡发展规划,主要是要解决城乡发展上的盲目无序问题,立足实际,突出特色,统一编制区域内城乡发展总体规划,包括产业发展规划、用地规划、基础设施建设规划、社会事业发展规划等。规划要在指导思想上坚持与时俱进,破除厚城薄乡、二元结构的旧观念,树立城乡并重、城乡一体的新理念,既要立足当前,又要着眼长远;既要注重发挥城镇对农村的带动辐射作用,又要充分发挥农村对城镇发展的支持帮助作用;既要注重刚性约束,又要体现灵活运用;既要注重经济发展,又要促进社会进步,促进城乡联动,实现共同繁荣。
  ⒉统筹城乡资源配置
  统筹城乡资源配置,就是要统筹城乡之间的各种发展要素,就是要引导土地、资本、劳动力、技术、人才、信息等资源在城乡之间合理流动,创造城乡各类经济主体平等使用生产要素的环境。要加快发展和培育城乡一体化的商品市场和要素市场,建立健全城乡统一的市场网络,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用;制定落实相关配套政策,调动城镇、乡村两个方面的积极性,让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌现,充分发挥政府在资源配置中的引导作用;积极推进农村人口向城镇集中、农村工业向城镇工业园区集中、土地向规模大户集中,充分发挥城镇对农村的辐射带动作用。充分利用人力资源,是合理配置城乡资源的关键。解决这一问题,必须在加快区域经济社会发展,吸纳外地优秀人才的同时,尤其注意加快农村富余劳动力的转移。县拥有万余名农村剩余劳动力,从上世纪年代起,我们坚持就地转移与异地输出并重的原则,提出了“企业用工本地化”的要求,目前有三万余人就近就地从事涉煤产业,人均年收入近二万元。
  ⒊统筹城乡产业发展
  统筹城乡产业发展目的是要强化城乡三次产业之间的内在联系,以现代工业理念提升农业产业化水平,以特色农业的发展促进二、产业的升级,以现代服务业的发展推动三次产业的融合,形成三次产业相互促进、联动发展的格局。对每个地方来说,特点和优势不尽相同,统筹的内容和重点也各有差异。县拥有丰富的煤炭资源优势、广阔的牧坡资源优势和适宜花椒生长的地理、气候优势,抓住这些优势,统筹城乡产业发展,重点要在三个方面努力:
  一是培育优势产业。产业是统筹城乡发展的关键,如果没有产业的发展,城市的健康有序发展就会受到限制,农民的就业和集聚将成为一句空话。我们从东片、西片不同的资源优势出发,提出“西抓花椒东抓畜,资源地区上煤化”的发展思路,即在西部黄土残垣沟壑区大面积发展花椒,构建花椒产业区;在东部和南部石山森林区着力发展以牛羊为主的畜牧业,构建畜牧产业区;在重点产煤地区大上煤炭化工产业,构建煤化工业园区,着力培育花椒、畜牧、煤化三大优势产业,打造花椒名县、畜牧大县、煤化强县。
  二是壮大龙头企业。重点鼓励城镇充分发挥自身优势,以劳动密集型产业为主攻方向,大力发展农产品加工业,辐射带动周边村产业发展。近年来,我们以良种牛羊繁育、果蔬储藏保鲜、特色食品加工、小杂粮精细包装为重点,扶持了翅果油加工、优种羊胚胎移植、奶牛饲养及奶制品生产项目、布尔山羊饲养及饲草加工、果椒储藏保鲜等一批龙头企业,延长了农业产业化链条,提高了农业综合效益,有效增加了农民收入。
  三是强化以工补农。要实现城乡产业协调发展,必须加大工业反哺农业的力度。多年来,我们一直坚持从吨煤中提取一元农业开发基金,极大地改善了农业生产条件,促进了农村发展、农民增收。去年以来,我们又开展了“一矿一事一业”活动,鼓励本县开办的所有煤矿企业创办或联办一个促进农业调产、农民增收的非煤企业,兴办一项农民群众迫切希望的社会公益事业。一年来,已有亿资金用于农村基础设施建设和特色农业开发。 ……(未完,全文共4701字,当前仅显示2374字,请阅读下面提示信息。收藏《关于统筹城乡发展的思考》