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关于促进*省非公有制经济加快发展的调查报告

发表时间:2009-1-9 16:40:16

  根据省领导的指示,省委政研室、省经委最近联合就如何进一步加快全省非公有制经济发展的问题,到××、××、××、××××*以及省直有关部门进行了一次专题调研。总的感到,在全国各地进一步促进非公有制经济发展的热潮中,我省非公有制经济也保持了加快发展的态势,但仍然存在差距。“十一五”期间,实现非公有制经济与新型工业化带动战略良性互动,对我省实现富民强省目标意义重大。
  一、发展的基本情况与主要特点
  2003年特别是去年以来,由于门槛的不断降低,市场准入的不断放宽,我省非公有制经济发展速度不断加快,发展领域不断拓宽,发展成效不断显现。2006年,全省非公经济实现增加值××××亿元,同比增长23.3 %,占全省gdp的53.8 %,成为了全省经济的“半壁江山”;2006年,非国有经济完成投资2036.9亿元,占全社会投资的62.8 %,成为投资的主导力量。主要特点是:
  1、企业规模不断扩出大。全省私营企业10.04万家,比2000年增长近3倍;注册资本1789多亿元,比2000年增长5倍多。其中,注册资本在1000万元至1亿元的私营企业已经达到2687户,注册资本过亿元的超过68 户。私营企业集团95户,股份制私营企业及上市的私营企业112户。2006年规模以上中小工业企业达到8481户,比2000年增加3895户;户均实现工业增加值1680万元,是2000年的3.2倍。2006年全省规模以上非公工业企业达到8388户,实现增加值1019.91亿元。其中销售收入过亿元非公企业达到625户;过10亿元的有19户,实现销售收入354亿元。不仅××××*、××××*等非公企业成为了全省标志性企业,近年来还涌现出了时代新材、步步高连锁、一力物流等行业骨干企业。在冶金、煤加工等行业,已经出现××*、××*、××××等投资规模在几亿、几十亿的非公企业。近年来,中小企业集聚发展成为我省经济发展的亮点。如传承历史文化、地方特色浓郁的浏阳花炮、醴陵陶瓷、湘
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,仅占全省人才总量的18.8%,而浙江省2004年非公有制经济管理人才和专业技术人才总量就已达239万人,占该省人才总量的50%以上。专业人才短缺是普遍问题,专业人才占比最高的长沙市,非公有制企业各类专业人才与从业人员总数的比例也只有8.9%,远远低于沿海发达地区25%-36%的比例水平。企业品牌竞争力较弱。全省非公企业仅有17家获得中国驰名商标。省名牌产品中非公经济所占比例偏低。
  3、内部管理偏差。相当部分经营者素质不高,企业法人治理结构不完善,一些企业仍为家族式经营方式,一些企业经营者满足于现状,不肯在资金和技术上多作投入。部分企业缺乏诚信、账目不实。一批非公企业经营者漠视职工合法权益,克扣员工福利。据调查,80%以上的民营企业没有按有关规定足额缴纳养老、医疗、工伤、失业、生育保险金。
  从外部看,主要是“三难”和“一不顺”:
  1、优惠政策落实难。一是放宽市场准入条件的政策落实不到位。一些行业和领域在准入政策上虽无公开限制,但要进入操作程序则限制条件很多,资格、资质、资金、资源等等均设有较高门槛。一些业主戏称这种“名义开放、实际限制”现象为“玻璃门”,看得见,进不去。二是财政支持力度小。《中华人民共和国中小企业促进法》明文规定,安排中小企业发展专项资金用于扶持中小企业的发展,属公共财政支出的范畴。国家2006年是25亿,今年将增加到30亿。兄弟省市一般均在5千万元—5亿元不等。而我省目前只有1000万元。部分市州和县市区还没有设立专项资金。其它扶持资金用于非公企业和中小企业的也十分有限。
  2、融资难。一是金融机构信贷支持力度不大。目前,由于信贷评估标准无重大改进,信贷支持主要集中在规模以上非公有制企业,而特别需要信贷支持的、处于创办初期和发展壮大阶段的非公有制中小企业很难获得银行贷款。全省中小型非公企业银行贷款满足率长期徘徊在20%左右。二是担保体系不健全。最近中国银监会下发《关于银行业金融机构与担保机构开展合作风险提示的通知》,规定担保机构注册资本金必须在1亿元以上,且必须是实缴资本金。我省目前只有2家担保机构达到这个要求,其中一家还没有正式运作。三是非公企业自身条件欠缺。大部分非公企业创办时间短,规模偏小,缺乏完整的信用记录,内部管理制度和财务制度不健全。有的企业信誉度差,缺乏进行融资的基本条件。四是融资渠道单一。多数地方没有开展民间融资,吸纳民资和海外境外融资的力度不大。
  3、用地难。娄底市反映,近年来由于土地定额指标限制(去年全市用地计划只有170公顷)、审批手续繁杂、办证时间长(用地项目审批走完全部程序需要200多天时间)等原因,非公企业用地难度增大,严重制约了企业的发展。长沙市经济技术开发区作为全省2个国家级开发区之一,“土地瓶颈”问题也非常突出,目前全区有50个项目在排队等地,区内很多企业不得不放慢发展步伐,等待土地指标。
  一不顺:服务管理体制不顺。
  一是省级没有统一的中小企业和非公济管理服务部门。目前,全国有广东、浙江及中部其他五省等20多个省市区设立了正厅级或副厅级的中小企业局。我省2004年机构改革时,将中小企业和非公有制经济工作职能整合,归并到省经委,但省经委的职能较多,行业覆盖不全。省委办公厅、省政府办公厅曾根据政府决定联合发文在省经委设立中小企业局,但迄今未落实。二是市县一级多头管理,难以形成合力。例如湘阴县,工业局、农业局、粮食局等几个部门都在管,各自为政,统一协调乏力。
  三、加快发展的对策与建议
  加快我省非公有制经济发展,关键是要深化认识,拓展思路,鼓励创业,提高素质,理顺机制,优化服务。
  1、深化思想认识,拓展发展思路。要进一步深化对我国基本经济制度的认识,按照科学发展观的要求,把两个“坚定不移”一起贯彻、一起落实;要进一步深化对××*省情的认识,按照推进新型工业化的要求,把加快发展非公有制经济作为当前和今后深化改革、促进发展、富民强省的一项重大战略举措,把促进非公有制经济发展的各项政策措施落到实处,扎扎实实解决好非公有制经济发展中存在的问题。要进一步明确非公有制经济发展思路与重点。按照一视同仁、放宽准入、引导产业、创新环境的总体思路,明确发展重点:一是扶持发展劳动密集型企业。鼓励非公有制企业发展旅游、轻纺、特色手工艺品和商贸餐饮、交通运输、社区服务等劳动密集型企业。二是扶持发展民营科技企业。积极支持民营科技企业申报科技项目计划、技术改造项目和基本建设项目,申请科研成果鉴定和奖励,申请科技贷款、高新技术产品认定和知识产权保护。三是鼓励和引导发展国家产业政策支持的产业。搞好配套生产,实施集约化经营,围绕核心主业做强做大做精; 四是扶持发展农产品加工企业。鼓励非公有制企业向农副产品加工业以及为农业生产服务的行业拓展。五是鼓励和引导非公有资本进入现代服务业和社会事业。鼓励和引导非公有制企业参与汽车、钢铁、石化、高新技术、建材、轻工食品等行业的战略性结构调整和资产重组;六是大力发展外向型企业。加大招商引资力度,不断提高利用外资质量。七是培育一批带动性强的骨干企业。支持优势非公有制企业做大做强,对百强非公有制企业和省政府认定的重点企业集团,在电、水、地、煤、运等方面给予优先安排。
  2、鼓励全民创业,催生发展基点。创业和就业关乎民生,牵动发展,是民众致富的根本。浙江的经验是,在发展经济中,政府坚持富民以发展为先,发展以创业为动力的基本思想,鼓励全民创业,促进经济发展。我省非公有制经济乃至全省经济要实现新的突破,必须在营造创业环境、制定创业政策、鼓励创业致富上下功夫。各级政府要将全民创业作为一项长期的重点工作,统筹规划,周密部署。各职能部门应发挥自身优势,条块结合,形成合力,联手推进全民创业。建立完善有利于发展的政策体系,特别要在自谋职业者按城镇个体工商户政策参保、失业人员创业可获社会保险补贴、失业保险金可一次性领出用于创业、政府购买岗位安置就业困难人员、免费或低价提供创业场地、创业指导中心提供一条龙服务等方面,拿出具有突破性的政策措施,充分发挥政策的指导性、导向性作用,鼓励城乡群众创业不拘形式,不拘类型创业,引导鼓励城镇下岗失业人员不等不靠、自主创业,努力提高进入市场的能力和创业致富的本领。加强信息系统建设,创造条件设立项目库,供创业者的决策参考;充分利用社会各类职业教育培训机构开展创业培训,鼓励与大专院校联合办学,共同开展创业培训;改革行政执法体制,完善行政执法制度,加强对公共权力的约束,实行执法责任制和执法过错追究制,着力解决多头执法、重复收费、执法扰民等问题,同时,加大宣传力度,发挥示范激励作用,真正把人民群众勇于创业、善于创业的积极性、主动性、创造性充分激发出来、调动起来。
  3、推进技术创新, ……(未完,全文共7590字,当前只显示3654字,请阅读下面提示信息。收藏《关于促进*省非公有制经济加快发展的调查报告》
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