关于促进*省非公有制经济加快发展的调查报告

　　根据省领导的指示，省委政研室、省经委最近联合就如何进一步加快全省非公有制经济发展的问题，到**、**、**、*****以及省直有关部门进行了一次专题调研。总的感到，在_各地进一步促进非公有制经济发展的热潮中，我省非公有制经济也保持了加快发展的态势，但仍然存在差距。“十一五”期间，实现非公有制经济与新型工业化带动战略良性互动，对我省实现富民强省目标意义重大。
　　一、发展的基本情况与主要特点
　　2003年特别是去年以来，由于门槛的不断降低，市场准入的不断放宽，我省非公有制经济发展速度不断加快，发展领域不断拓宽，发展成效不断显现。2006年，全省非公经济实现增加值****亿元，同比增长23.3 %，占全省gdp的53.8 %，成为了全省经济的“半壁江山”；2006年，非国有经济完成投资2036.9亿元，占全社会投资的62.8 %，成为投资的主导力量。主要特点是：
　　1、企业规模不断扩出大。全省私营企业10.04万家，比2000年增长近3倍；注册资本1789多亿元,比2000年增长5倍多。其中，注册资本在1000万元至1亿元的私营企业已经达到2687户，注册资本过亿元的超过68 户。私营企业集团95户，股份制私营企业及上市的私营企业112户。2006年规模以上中小工业企业达到8481户，比2000年增加3895户；户均实现工业增加值1680万元，是2000年的3.
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、东信等9家以现代企业制度为_的花炮集团企业，同时大力推行股份制改造，组建了****浏阳花炮股份有限公司并成功上市，成为全球唯一花炮上市公司。另一方面在发展项目和发展方向上，已经转向节约资源能源和注重环境保护。如保靖县锌业开发有限责任公司成立于2000年，是一家以生产电解锌和硫酸为主的科技型民营企业，实现了采、选、冶一条龙生产经营模式，注重可持续发展，公司先后被评为湘西自治州“十强民营企业”和环境保护“达标排放单位”。
　　二、存在的主要问题与困难
　　从内部看，主要是“三偏”：
　　1、发展速度偏慢。“十五”期间，虽然我省私营企业数年均增速达到48%，但总量规模与兄弟省份比差距仍然很大。2004年，广东省私营企业比****多32万户， 2005年多36万户；湖北省2000年私营企业数比****多2.79万户， 2005年，这个差距扩大到3.63万户。全省40万个中小工业企业（含工业个体户）中，规模企业数仅占中小企业总数的0.02 %。全省注册资金在100万元以下的中小私营企业占到了总数的80%。_民营企业500强中，浙江省有182家，江苏省有111家，而我省只有26家。
　　2、科技水平偏低。产品科技含量低。根据调查统计，我省私营企业中，对产品拥有自主知识产权的仅几十家，不到私营企业总数0.05%。大多数非公企业没有专门的研发机构和科研人员。2005年我省包括民营企业在内的工业企业职务发明专利为1882件，不及韩国三星公司在中国一年的专利申请量，也不及深圳华为公司一年的专利申请量。人才缺乏。从人才总量上看，2005年，我省非公有制经济人才总量为61万人，仅占全省人才总量的18.8%，而浙江省2004年非公有制经济管理人才和专业技术人才总量就已达239万人，占该省人才总量的50%以上。专业人才短缺是普遍问题，专业人才占比最高的长沙市，非公有制企业各类专业人才与从业人员总数的比例也只有8.9%，远远低于沿海发达地区25%-36%的比例水平。企业品牌竞争力较弱。全省非公企业仅有17家获得中国驰名商标。省名牌产品中非公经济所占比例偏低。
　　3、内部管理偏差。相当部分经营者素质不高，企业法人治理结构不完善，一些企业仍为家族式经营方式，一些企业经营者满足于现状，不肯在资金和技术上多作投入。部分企业缺乏诚信、账目不实。一批非公企业经营者漠视职工合法权益，克扣员工福利。据调查，80%以上的民营企业没有按有关规定足额缴纳养老、医疗、工伤、失业、生育保险金。
　　从外部看，主要是“三难”和“一不顺”：
　　1、优惠政策落实难。一是放宽市场准入条件的政策落实不到位。一些行业和领域在准入政策上虽无公开限制，但要进入操作程序则限制条件很多，资格、资质、资金、资源等等均设有较高门槛。一些业主戏称这种“名义开放、实际限制”现象为“玻璃门”，看得见，进不去。二是财政支持力度小。《中华人民共和国中小企业促进法》明文规定，安排中小企业发展专项资金用于扶持中小企业的发展，属公共财政支出的范畴。国家2006年是25亿，今年将增加到30亿。兄弟省市一般均在5千万元—5亿元不等。而我省目前只有1000万元。部分市州和县市区还没有设立专项资金。其它扶持资金用于非公企业和中小企业的也十分有限。
　　2、融资难。一是金融机构信贷支持力度不大。目前，由于信贷评估标准无重大改进，信贷支持主要集中在规模以上非公有制企业，而特别需要信贷支持的、处于创办初期和发展壮大阶段的非公有制中小企业很难获得银行贷款。全省中小型非公企业银行贷款满足率长期徘徊在20%左右。二是担保体系不健全。最近中国银监会下发《关于银行业金融机构与担保机构开展合作风险提示的通知》，规定担保机构注册资本金必须在1亿元以上，且必须是实缴资本金。我省目前只有2家担保机构达到这个要求，其中一家还没有正式运作。三是非公企业自身条件欠缺。大部分非公企业创办时间短，规模偏小，缺乏完整的信用记录，内部管理制度和财务制度不健全。有的企业信誉度差，缺乏进行融资的基本条件。四是融资渠道单一。多数地方没有开展民间融资，吸纳民资和海外_融资的力度不大。
　　3、用地难。娄底市反映，近年来由于土地定额指标限制（去年全市用地计划只有170公顷）、审批手续繁杂、办证时间长（用地项目审批走完全部程序需要200多天时间）等原因，非公企业用地难度增大，严重制约了企业的发展。长沙市经济技术开发区作为全省2个国家级开发区之一，“土地瓶颈”问题也非常突出，目前全区有50个项目在排队等地，区内很多企业不得不放慢发展步伐，等待土地指标。
　　一不顺：服务管理_不顺。
　　一是省级没有统一的中小企业和非公济管理服务部门。目前，_有广东、浙江及中部其他五省等20多个省市区设立了正厅级或副厅级的中小企业局。我省2004年机构改革时，将中小企业和非公有制经济工作职能整合，归并到省经委，但省经委的职能较多，行业覆盖不全。省委办公厅、省政府 ……（未完，全文共7590字，当前仅显示2665字，请阅读下面提示信息。收藏《关于促进*省非公有制经济加快发展的调查报告》）