如何发挥稽查在税源管理联动机制中的效能作用

目录/提纲：……
一、当前发挥稽查效能存在的主要问题
二、充分发挥稽查效能的对策建议
二是利用信息平台加强案头分析
三是提高案件跟踪监管效能
二是开展全方位的学习培训，积极引导稽查人员刻苦自学，不断更新知识
三是着力培养综合型人才、法律专业人才，以适应当前工作需要
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　　构建税收分析、税源监控、纳税评估和税务稽查“四位一体”的税源管理联动机制，是不断提高税收征管质量和效率的要求所需。税务稽查作为有机整体中的一环，必须以提高税源管理的质量和效率为目标，按照准确选案、重点打击、以查促管的要求，以部门间、上下间整合联动为机制，形成以查促进分析、以查强化监控、以查深化评估，发挥税务稽查的促进作用。
　　一、当前发挥稽查效能存在的主要问题
　　㈠稽查与征管是一个有机整体，但实际工作中存在脱钩现象，影响稽查效能的发挥。在现行征管模式下，“征、管、查”三个系列之间存在职责交叉带，由于职责分工不够明确，造成三者之间有关业务配合不够主动，衔接不紧，资料传递不畅，基础数据资料缺乏相互之间随时的核对和鉴别，形成工作脱节和税务机关的“内耗”现象时有发生，这一点严重制约了税务稽查工作的有效开
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在稽查案件运行过程，一些稽查人员业务素质不过硬，对税收法律、政策一知半解或对一些涉税违法的某些关键性、实质性问题没有能力查深查细，惟恐涉税诉讼承担责任，不敢和纳税人较真儿，执法不严的现象还普遍存在。同时，税法规定的罚款_裁量权过大，给执法随意性留下了空隙，削弱了税务机关税务依法治税的力度。稽查人员素质参差不齐，相当部分稽查人员还停留在传统的稽查手段上，影响检查的广度与深度。稽查人员检查思路不宽，对税收业务及相关法律、法规政策的掌握与理解不够深透，不能灵活运用，电子查账技能较低，影响检查的广度与深度。
　　二、充分发挥稽查效能的对策建议
　　㈠建立健全发挥稽查效能的长效机制。建立各个层级的税收分析体系，把握以整合联动为重点，通过整合数据发布、税源管理职能，实现部门联动、上下联动以及税源管理主要环节的联动；以信息平台为支撑，充分发挥征管数据集中优势，依托征管系统2.0建立税源管理联动机制；以提升效能为着眼点，以征管流程为导向，将部门税源管理职能纳入联动机制框架，提高税源管理流程化、规范化水平，建立起职责清晰、衔接顺畅、重点突出、良性互动的管理机制；建立健全部门间的整合联动机制，建立税源管理部门联席会议制度，明确部门间税源管理整合联动主要内容和运行规程的基础上，分别明确各自部门间税源管理的职责和运行程序。建立健全层级之间纵向的联动机制，按照下管一级的原则建立健全上下对应，衔接顺畅的税收管理联动机制，实现纵向联动。同时对市局、分局、稽查局整合工作事项、发布机制以及分解、落实税源管理工作任务等作具体明确，保证联动工作有序进行。把税务稽查有机融入上述各项体系机制中，才能保证稽查效能的长效发挥。
　　㈡完善案源管理机制，发挥稽查最大效能。一是依托前道环节信息完善案源库，建立重点税源企业库、长期异常零申报和低税负企业库、接受虚开和有偷税行为受过处理企业库、“联动管理”前三个环节反映的异常信息和风险预警待查案源库。二是利用信息平台加强案头分析。稽查部门采取多种方式，对案源进行多层面分析、筛选。如对分局转办、移送案件进行分析。通过“联动办”、管理分局掌握的企业信息，进行税负分析，比对。在此基础上确定稽查对象，通过“四联动”机制提供的信息平台，掌握行业最新税负率，高风险行业等信息，对纳入待定案源库的重点纳税人经营变化及纳税申报、税款缴纳等信息实行跟踪分析，科学确定被查对象，从而使检查选案更具针对性，时效性。三是提高案件跟踪监管效能。稽查案源管理部门建立联动管理台帐，详细记载联动案源受理、反馈情况及案件办理情况等，既为明确岗位职责、开展绩效考核提供了依据，也较好地发挥了稽查在联动管理中的“最后把关”作用。
　　㈢加强联动案件项目化检查，提升稽查效能。稽查部门重点对案源进行实证调查分析，加强联动案件项目化检查，查找问题产生的根源，以项目化检查促进稽查效能。对纳税评估环节移送的案件、对“联动办”交办的案件，相互研究、讨论案情，分析疑点，对存在的疑点问 ……（未完，全文共3166字，当前仅显示1599字，请阅读下面提示信息。收藏《如何发挥稽查在税源管理联动机制中的效能作用》）