在全省农村土地承包经营权流转工作电视电话会议上的讲话

目录/提纲：……
一、充分认识推进土地流转、促进规模经营的重要性和紧迫性
（二）推进土地流转是实现“二次飞跃”，推动农业转型升级的必然要求
（三）推进土地流转是优化资源配置，推进城镇化和推动城乡统筹发展的重要举措
（四）推进土地流转是顺应群众需求，推动落实十七届_全会精神的具体实践
二、因势利导，积极稳妥推进土地流转
一是要坚持依法、自愿、有偿原则
二是要坚持稳粮优先、注重效益原则
三是要坚持市场主导、政府引导原则
四是要坚持因地制宜、分类推进原则
（一）抓组织引导
（二）抓管理服务
一是要加强流转服务
二是要规范流转行为
三是要规范流转合同
四是要规范流转管理
五是要完善二轮土地承包工作
六是要做好信访和仲裁工作
（三）抓流转土地的规模经营
一是要重点支持流转土地发展粮食生产
（四）抓政策扶持
一是要加大对农业规模经营主体的支持力度
二是要加大信贷支持力度
三是要落实农业生产配套设施用地政策
四是要加大农业基础设施建设力度
五是落实农村劳动保障和就业政策
……

　　同志们：
　　刚才，宁波、义乌、瑞安和平湖市广陈镇介绍了推进农村土地流转、发展规模经营的经验，讲得很好，请大家学习借鉴；省农业厅厅长孙景淼通报了全省土地流转情况及下一步打算，我完全同意，请各地认真贯彻落实。下面，我讲几点意见：
　　一、充分认识推进土地流转、促进规模经营的重要性和紧迫性
　　（一）推进土地流转是贯彻“创业富民、创新强省”总战略，推动农民创业创新的有效途径。土地流转无论是对流出方还是流入方来说，都可以促进农民分工分业、创业致富。对流入方来说，可以扩大生产规模，增加科技等现代农业要素投入，发展高效生态的现代农业，在农业领域进行更高层次的创业创新。对流出方来说，流转土地不仅可以获得财产性收入，还可以全身心投入二三产业去就业创业。
　　（二）推进土地流转是实现“二次飞跃”，推动农业转型升级的必然要求。改革开放初期实行的家庭联产承包责任制，极大地调动了农民群众的生产积极性，使农业发生了第一次飞跃。但是，我省人多地少，户均耕地仅2.1亩，在收入渠道多元化
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略700字，正式会员可完整阅读）……　
部分农户、专业合作社、农业企业完全有能力经营更多的土地；从基本生活保障看，全省已全面实行了最低生活保障制度、新型农村合作医疗制度等，农村最低生活保障水平已高于1500元/人年，哪怕农民不直接经营土地，也不会影响其基本生活保障。所以，农民将零碎土地流转出去的愿望强烈。据省农业厅的抽样调查，56％的农户具有土地流转意向，目前流转的土地中，60%以上是农民自发流转的。这说明当前我省土地流转有着内在的需求。
　　总之，各地、各有关部门特别是广大基层干部要统一思想认识，树立积极有为的意识，因势利导，大力推进土地流转，促进规模经营。
　　二、因势利导，积极稳妥推进土地流转
　　近年来，各地顺应生产力发展要求和群众需求，积极探索并引导农民开展多种形式的土地流转，不断创新工作机制，加大政策扶持力度，加强流转管理与服务，有序推进了土地流转，为稳定粮食生产、发展高效生态的现代农业创造了良好的条件。截至2008年9月底，全省共有276.6万户农户流出土地535.75万亩，占总承包耕地面积的27％，占总农户的29.5％，不少工作走在了_前列。义乌、平湖等县市设立土地流转专项资金，建立了县镇、村三级土地流转服务组织；慈溪市对将承包期内剩余年限的土地承包经营权一次性委托镇、村流转或实行土地股份制经营的农户，在参加养老保险时，市财政每年每亩补贴养老金100元；温州市在市、县两级全部建立了土地承包纠纷仲裁委员会等等，都做的很好，很有成效。
　　但是，对照发展现代农业的要求和群众需求，目前的土地流转与农村劳动力转移还不相适应，还存在着流转期限偏短、手续不规范、大多处于自发状态、流转费导向不利于发展粮食生产等问题，还需要进一步加大机制创新和推进力度。
　　为此，当前和今后一个阶段，我省推进土地流转的总体要求是：以_为指导，认真贯彻“创业富民、创新强省”总战略和十七届_全会精神，以确保农民掌握土地承包权、流转决定权和增进农民利益为前提，按照发展现代农业的要求，培育土地流转市场，规范流转行为，完善制度保障、政策扶持和组织领导体系，鼓励引导农户把土地承包经营权流转给现代农业主体发展规模经营，到2012年，力争全省土地流转率达35%以上，其中经济发达县(市、区)达50%以上。在具体工作中要坚持以下四条原则：
　　一是要坚持依法、自愿、有偿原则。土地流转必须在稳定和完善家庭联产承包责任制，确保农民拥有明确的承包权基础上依法流转，由承包农户自主、自愿决定流转方式，流转收益要归承包农户所有，流转过程要遵循法定程序。
　　二是要坚持稳粮优先、注重效益原则。土地流转不得改变农业用途，确保农业综合生产能力和粮食安全。要尽可能避免流转土地“非粮化”，在尊重和支持规模大户发展高效生态农业的同时，积极鼓励种粮大户和粮食生产经营组织受让农户流出的土地，依靠科技提高粮食单产，大力发展粮经、粮畜、粮渔相结合新型种养模式，走效益型粮食生产路子。
　　三是要坚持市场主导、政府引导原则。土地流不流转、流给谁、多少价格，都应该通过市场机制解决。政府通过政策激励、有效服务、规范管理，积极引导土地流转。
　　四是要坚持因地制宜、分类推进原则。根据经济发展水平、农村劳动力转移和社会保障状况，分类指导，多种形式，逐步推进。不能急于求成、拔苗助长，不能消极无为、放任自流，也不能搞“一刀切”，确保土地流转健康有序推进。
　　根据以上总体要求和基本原则，当前突出要抓好以下几项工作：
　　（一）抓组织引导。推进土地流转，关键在县，基础在乡镇、村。各级政府要把土地流转作为建设新农村、发展现代农业、稳定粮食生产的重要工作来抓，精心组织部署。农业部门 ……（未完，全文共5597字，当前仅显示1965字，请阅读下面提示信息。收藏《在全省农村土地承包经营权流转工作电视电话会议上的讲话》）