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“省直管县”改革的制度空间及配套改革

发表时间:2009/2/20 15:42:43
目录/提纲:……
(一)_市场经济_进一步完善,为省直管县制度设计提供了前题
(二)行政_改革为省直管县实行提供空间
(三)建设_新农村实践需要县本级有更大作为
(四)完善县级干部管理制度
……

  “省直管县”改革的制度空间及配套改革
  (一)_市场经济_进一步完善,为省直管县制度设计提供了前题。
  在高度集权的计划经济_下,政府几乎包揽着社会生活的所有事务,政府职能处于高负荷状态,行政幅度的扩展受到严重限制,政府不得不以增加层次来缩小管理幅度。市场经济_的确立,资源配置的优先权交给了市场,政府的大量权力被分解,许多职能被市场替代;同时,企业、公民和各种社会组织自我管理、自我服务的功能大大增强,政府管理从微观转向宏观、从直接转向间接
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就是发展县域经济,而这一作用正为_所重视,因为县域经济搞好,对新农村建设有好处,有利于和谐社会建设。
  (三)建设_新农村实践需要县本级有更大作为
  建设_新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。县域经济作为国民经济的基础性单元,在建设_新农村的进程中越来越受到关注。十六大提出“全面建设小康社会”,_全会又提出建设和谐社会的战略目标。建设小康社会、和谐社会的重点和难点在农村,县域是农村的集中区域,发展县域经济成为建设_新农村重要抓手。现在,发展县域经济还有许多制度性约束,比较突出的有“市管县”_、金融_等。许多省在进行“强县扩权”、“财政上省直管县”等_改革,虽然都是在制度框架内进行的“边际调整”,但对促进新农村建设上都是有益的探索。
  县域经济的发展对于以县为主公共服务体系建设具有较大促进作用,这也是当前一定时期新农村建设的一个重点。建立“以县为主”公共服务供给体系。公共服务供给要坚持“以县为主”,原因是多方面的。从根本上讲,县政府最了解居民日常生活中的真实需求,具有信息优势与管理优势,此其一;从历史上看,虽然我国在不同时期实行过三级、四级、五级等多种类型的政府体系,但县政始终最为稳定,此其二;从现实角度看,以乡镇或以地市面上为主的公共服务供给模式,要么服务半径过小,要么服务半径过大,都不能更有效率地实现公共服务供给,此其三;就一般而言,在既定县(市)辖区范围内,经济社会发展水平差异不大,有利于实现公共服务供给水平的均衡,此其四。此外需要说明的一点是,建立“以县(市)为主”公共服务供给体系,不能取代县(市)以上政府承担其应该承担的公共服务支出责任,恰恰需要以科学划分政府层级之间公共服务支出责任为基础。
  (四)完善县级干部管理制度
  县级领导更换快,任期短是一个普遍现象,严重影响到县域经济发展。但县领导更换快与行政区划层次多的“市管县”_有 ……(未完,全文共1648字,当前仅显示1048字,请阅读下面提示信息。收藏《“省直管县”改革的制度空间及配套改革》