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新农村建设需要长效保障机制

发表时间:2009-2-27 18:54:03

  
  社会主义新农村建设是否能达到预期目标,离不开保障良好惠农政策贯彻到底的稳定可靠的管理体制和运行机制的建立和完善。没有稳定可靠的法律制度规范、没有各种管理主体责权利的明确界定、没有有效的运行机制和程序保障,再好的思想、再好的规划、再好的政策,也会因欠缺中间层面的强有力执行而流于口号和形式,成为一锅两头热、中间冷的“夹生饭”。因此,要完成建设社会主义新农村的历史任务,不仅要营造解决“三农”问题的政策氛围,还必须努力营造法治氛围,完善各种涉农立法,并切实加以贯彻执行。
  首先,“新农村建设”的关键是要树立统筹城
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协调、运营之职。而在对这些主体的权(力)利、利益、义务、职责和责任的明晰和界定中,以责权利相统一原则为指导、以经济责任制为核心内容的经济法的主体制度,无疑可以使各管理主体和公益性、政策性运营主体的身份、角色更加明确,使他们依既定的角色和权利义务设置从事活动、接受问责,从而避免角色错位、利益冲突、经营管理不当,使各项涉农管理、运营工作落到实处。
  其三,“新农村建设”无论是在推进现代农业建设、促进农民持续增收、加强农村基础设施建设、加快发展农村社会事业方面,还是深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革、完善建设新农村的乡村治理机制等,都要求各级政府、政府各部门要加大对“三农”的支持力度,尤其要在财政资金的安排上重点贯彻“多予”的方针,不断增加各级财政对农业和农村的投入,建立健全“以工促农、以城带乡”的长效机制。财政法制度的完善可以很好地解决这方面存在的问题:通过预算法的完善和各级政府预算的编制和执行,可以为“三农”问题的全面解决提供更多的稳定增长的财政资金;通过建立和完善财政转移支付法律制度,可以使广大农民逐步获得与城市市民均等化的公共产品和服务;通过财政监督法制的完善,可以提高财政支农资金的使用效率和运营效果,使农民真正得到实惠;通过税法制度的完善和税收政策的引导,可以推动更多的社会力量支持“三农”、服务“三农”。
  其四,城镇化、工业化背景下的“新农村建设”要实现农业和农村发展的现代化、产业化、集约化,需要巨大的资金投入。显然,仅靠国家财政支持是不行的,还需要多种多样的金融资金和金融产品的支持。而通过金融法律制度的完善,通过建立健全以农村信用社、邮政储蓄银行为主体,以其他商业银行为补充,以中国农业发展银行、农业保险公司等政策性金融为支持的新型农村金融服务体系,发展社区金融机构和小额贷款组织,给农业与农村经济的发展以合作性、商业性、政策性以及其他形式的资金融通,则可以较好地保障新农村建设巨大而多元性的资金需要。
  其五,“新农村建设”是生态保护型、环保节能型建设,我们必须进一步完善《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《水法》、《能源 ……(未完,全文共1921字,当前只显示1156字,请阅读下面提示信息。收藏《新农村建设需要长效保障机制》
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