工商分局转型时期监管工作经验交流材料

目录/提纲：……
一、转型时期监管工作存在的问题
（二）基层工商所人员素质参差不齐，导致人浮于事，资源不能得到有效整合
（三）利益因素导致各个工商所在监管区域的划分上相互推诿、逃避责任
二、探索“放权基层、属地监管、两级督查”的监管方式改革
（一）调整监管区域，在基层工商所推行网格化管理，全面落实属地监管
（三）建立两级督查制度，促进基层工商所履职到位,推进监管改革取得实效
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　　**市工商局**分局在工商职能转型过程中，重点从加强监管着手，积极开展调研工作,通过实地考察、走访企业、适时召开分析研讨会，对转型时期监管工作存在的问题进行全面分析，并针对问题大胆创新，先试先行，在探索监管方式改革上迈出了实质性的步伐。
　　一、转型时期监管工作存在的问题
　　（一）企业年检审批权力过于集中，导致年检审查疏密分化严重，监管执法与服务企业无法统一
　　在现有的年检制度中，企业年检的受理和审查一般由机关设置专门的年检机构进行。由于分局机关的年检机构人力有限，极为有限的人力和大量繁杂的年检工作之间的矛盾导致年检机构对年检的审查要么过严、要么过疏，主要有以下两情形：一方面，如果对每户企业都严格按照《企业年检检验办法》的规定进行审查，则所需时间长，导致企业缺少安全感，认为工商部门是故意设置门槛、拖延时间、办事效率低，这样容易引发企业与工商部门的矛盾，
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多的地区则相互推脱，在各个片区难以界定的边界地区更是能收尽收。随着“两费”的取消，工商部门职能的转型，过去经济发达、市场繁荣的地区不再是收费的“天堂”，而是意味着更多的监管责任和更大的风险，从而导致不想管、不愿管的消极思想蔓延。出于规避责任、降低风险的考虑，各个工商所对各自现有的监管区域的划分提出了质疑，对于边界划分模糊的区域更是相互推诿、视而不见，严重影响了属地监管原则的落实，阻碍了市场主体监管职能到位的实现。
　　二、探索 “放权基层、属地监管、两级督查”的监管方式改革
　　针对以上问题，分局决定在转型之年加大监管力度，破除现有监管_的弊端，大胆探索创新监管方式，改革不适宜的传统监管方式方法的约束，在基层工商所推行以“放权基层、属地监管、两级督查”的监管方式改革措施。
　　（一）调整监管区域，在基层工商所推行网格化管理，全面落实属地监管
　　分局根据各监管辖区经济总量、市场主体数量、市场发展状况等进行综合调研考察后，对原有各工商所所监管辖区按照公平合理和互补互助的原则进行了重新划分。同时，在全区范围内正式全面推行网格化管理，即将各个所辖每个区域划分为若干网格，每个网格确定一名管理责任人和巡查员组成巡查组，全面负责本网格区域的日常巡查、专项整治、年检验照、无照经营、食品安全、商标广告、合同监管、中介管理、红盾护农、再就业和计划生育管理服务等各项工作。
　　通过实施网格化管理，去除了片区巡查制度分工不明、责任不清、职能混乱的弊端，分局对网格化管理的目标、要求和责任做出了明确规定，对网格和网格责任人进行了固定，除正常轮岗外原则上不再进行调整，与各工商所所长和网格责任人签订网格化管理责任书，建立了网格化管理奖惩责任机制，使得网格化管理不再是纸上谈兵，而是推动工商行政管理部门顺利转型又一切实可行的途径。
　　（二）激活基层潜能，以年检审批权改革为平台，有效整合基层工商各项职能工作
　　改革企业年检审批权，将注册资本在___万元（不含___万元）以下的有限责任公司的年检审批权全部下放到基层工商所。继____年分局下放部分企业年检审批权以来，分局已将全区__%的企业包括全民所有制企业及其分支机构、集体所有制企业及其分支机构、个人独资企业、个人合伙企业、股份合作制企业及其分支机构、注册资金在___万元（不含___万元）以下的有限责任公司的年检审批权全部下放到基层工商所。
　　通过年检放权，将工商监管业务全部交由辖区工商所负责，全面推动工商所属地化监管，落实网格化监管。以年检作为监管平台切入，整合工商所日常监管工作，将中介、广告、商标、食品安全监管等各项业务工作融入到年检中，通过企业年检推动和促进工商所监管工作的开展。通过年检，基层工商所与辖区企业的联系更加紧密，监管更加到位，服务更有针对性。
　　（三）建立两级督查制度，促进基层工商所履职到位,推进监管改革取得实效
　　为保证分局改革措施得到全面贯彻落实，分局实行局所两级督查制度，在分局和基层工商所分别成立督查小组，同时对工商所监管职能到位情况实施监督检查。分局督查小组设在企业、个体监管科，工商所督查小组由工商所所长及指定的人员组成。督查按照工商所自查为主和分局督导为辅的原则， ……（未完，全文共2727字，当前仅显示1733字，请阅读下面提示信息。收藏《工商分局转型时期监管工作经验交流材料》）