《食品安全法》体系下工商食品安全监管转型初探

目录/提纲：……
一、《食品安全法》是《食品卫生法》的深化和提升
（一）“食品安全”比“食品卫生”有更丰富的内涵
（二）《食品安全法》对食品安全监管提出了新要求
二、《食品安全法》给工商部门食品安全监管带来了新的内涵
（一）加大处罚力度，确立惩罚性赔偿制
（二）切实加强风险监测和评估
（三）规范食品广告，维护消费者权益
（四）完善不安全食品召回制度
（五）加强食品安全事故应急管理
三、《食品安全法》实施后将给工商食品监管带来的新问题
（一）法律规定尚显笼统，可操作性不强
（二）各部门要实现无缝隙衔接尚有一定难度
（三）新法规给工商部门提出了更高的要求
四、《食品安全法》实施后工商部门应采取的措施
（一）开展调查研究，及时更新法规，完善食品安全监管法律体系
（二）加强部门协调，明确权责，提高食品安全监管执法效能
（三）利用现有途径网络，开展宣传教育，全民参与构建食品安全体系
（四）开展专项整治，苦练内功，实战中提升食品安全监管品质
（五）开展制度建设，实现监管规范化，完善食品安全长效监管机制
……

　　____年_月__日，《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）由中华人民共和国第十一届_人民代表大会常务委员会第七次会议表决通过，自____年_月_日起施行，并自实施之日起，《中华人民共和国食品卫生法》（以下简称《食品卫生法》）同时废止。至此，经过四审、横跨三年、历时一年多，千呼万唤的《食品安全法》终于取代了《食品卫生法》。《食品安全法》共__章、___条，在《食品卫生法》基础之上对食品安全监管_、食品安全标准、食品安全风险监测和评估、食品生产经营、食品安全事故处置等各项制度进行了重构，是新形势下我们食品安全监管工作的最重要的法律依据和行动指引，对我国的食品安全监管必将带来深远的影响和意义，也意味着中国的食品安全监管进入了一个新的阶段。
　　一、《食品安全法》是《食品卫生法》的深化和提升
　　我国现行的《食品卫生法》施行于____年__月，__年来在我国的食品安全监管中发挥了巨大的作用，但是随着食品安全监管形势的日新月异，食品卫生法的不足之处也日益明
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略706字，正式会员可完整阅读）……　
、食品污染以及食品中的有害因素进行监测，对食品、食品添加剂中生物性、化学性和物理性危害进行风险评估；在总结“三鹿事件”教训的基础上，《食品安全法》特别明确，要对食品添加剂加强监管，食品添加剂应当在技术上确有必要且经过风险评估证明安全可靠，方可列入允许使用的范围，严禁往食品里添加目录以外的物质；《食品安全法》还就统一食品安_家标准以及保健食品、食品广告等的监管作了规定；此外，该法还加大了对违法行为的处罚力度。
　　在监管机制上，针对多头监管、政出多门的现状，《食品安全法》规定，_设立食品安全委员会。该委员会作为高层次的议事协调机构，对食品安全监管工作进行协调和指导。要建立食品安全综合协调机制，加强食品安全综合监督，统筹协调食品安全监管工作，确保食品安全监管政策统一，工作步调统一，信息发布统一，形成监管合力，提高监管效能。同时，《食品安全法》还进一步明确了各部门的职责，改变“‘齐抓共管’变成‘齐抓不管’、‘八个部门管不好一头猪’”的现状，消除“立法打架、机构打架、管理打架、标准打架”的问题。
　　二、《食品安全法》给工商部门食品安全监管带来了新的内涵
　　工商部门作为食品安全监管的一个重要的组成部分，在流通领域食品安全监管上发挥了主导作用，在食品安全法实施后，工商部门在食品安全监管领域的工作也面临着新的内涵和突破。在食品卫生法时代，由于权责划分不清晰，各部门“各人自扫门前雪”，食品安全监管没有外延性和承接性。《食品安全法》提出了“权责一致”原则，进一步明确了工商部门在流通领域的食品安全监管职责，工商部门的具体职责主要包括食品生产经营主体市场准入管理，流通环节食品质量安全监管，食品经营行为监管，依法查处各类违法经营行为，以及按照有关规定预防和处置流通环节食品安全事故等。
　　（一）加大处罚力度，确立惩罚性赔偿制。《食品安全法》对食品安全责任人的法律责任进行了调整细化，提高了处罚的金额底线。同时，九十六条规定“生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金”，确立了惩罚性赔偿制度，即除了赔偿消费者的损失以外，还可以要求价款十倍的赔偿金。
　　（二）切实加强风险监测和评估。《食品安全法》要求加强风险监测力度，完善食品安全预警和防范制度，严格防范食品安全突发问题。为此，我们工商部门要预防为主，加快推进食品安全信息化监管网络建设，健全与消费者协会、行业组织的情况通报制度和与新闻媒体的沟通协作制度，畅通社会监督渠道，加强食品安全监管信息的采集和综合分析利用。
　　（三）规范食品广告，维护消费者权益。《食品卫生法》对食品广告的法律责任并没有涉及，导致历年来食品广告特别是保健品广告乱象群生而执法者无法有效监管。《食品安全法》对广告的内容做了“应当真实合法，不得含有虚假、夸大的内容，不得涉及疾病预防、治疗功能”的规定，同时针对各类社会团体、明星乱代言现象，明确规定如果各类社会团体、明星代言食品广告使消费者的合法权益受到损害的，其与食品生产经营者承担连带责任。对食品广告的监管关系到百姓民生，也是我们工商部门应该大有可为的新领域。
　　（四）完善不安全食品召回制度。《食品安全法》规定国家建立食品召回制度，将召回制度由之前的企业自律行为变成了法律责任。作为食品安全流通领域的主管部门，工商部门应督促经营者召回已进入流通领域的不安全食品。而面对数量众多的食品经营户，这无疑是我们工商部门在食品安全法实施后必将遇到的一个很严峻的问题。这也要求我们要严格做好食品追溯机制，对不安全食品实施有效召回。
　　（五）加强食品安全事故应急管理。《 ……（未完，全文共5642字，当前仅显示1981字，请阅读下面提示信息。收藏《《食品安全法》体系下工商食品安全监管转型初探》）