关于土地收购储备、土地征收和土地利用总体规划修编工作的汇报

目录/提纲：……
一、关于土地收购储备工作
（一）土地收购储备的政策依据和要求
（二）土地收购储备工作稳步推进
（三）土地收储工作取得的成效
（四）目前土地收储工作存在的问题和建议
二、关于2008年度土地征收工作
（一）用地规模情况
（二）征地情况
（三）保障供地的措施
（四）存在的主要问题和建议
三、关于土地利用总体规划修编工作
（一）今年上半年完成的主要工作
（二）下一步工作安排
（三）规划用地规模的初步安排
……

　　按照市领导要求，现将我市土地收购储备、土地征收和土地利用总体规划修编工作有关情况汇报如下：
　　按照市领导要求，现将我市土地收购储备、土地征收和土地利用总体规划修编工作有关情况汇报如下：
　　一、关于土地收购储备工作
　　（一）土地收购储备的政策依据和要求。国家去年出台了《土地储备管理办法》（以下简称《办法》），对土地收储管理作了进一步规范，主要有以下方面。
　　一是控制土地收储规模。《办法》明确规定，各地应根据调控土地市场的需要，合理确定土地收储规模，办理农用地转用、土地征收后的土地，纳入储备满两年未供应的，在下达下一年度农用地转用计划时扣减相应指标。因此，储备土地规模应控制在两年可变现的水平上。
　　二是限制土地融资规模。涉及银行贷款的，土地储备机构向银行等金融机构申请的贷款应为担保贷款，其中抵押贷款必须具有合法的土地使用证；申请贷款的土地储备机构必须满足商业银行及其他金融机构的贷款要求。土地储备机构举借的贷款规模，应当与年度土地储备计划、土地储备资金项目预算相衔接，并报经同级财政部门批准，不得超计划、超规模贷款。根据土地收储周期的要求，现银行贷款期限均为两年期。
　　三是规范土地收储贷款的使用。土地储备贷款应实行专款专用、封闭管理，不得挪用。同时规
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出租工作已经启动，市财政局近期已经批准了《家园门市房出租方案》，预计今年可收缴租金300万元以上，可部分弥补回迁小区物业经费的不足。除建设回迁房项目外，我局还按政府要求承建廉租房5万平方米，现主体已砌筑完毕，预计可安置低收入家庭约1000户；此外还需向房地部门提供经济适用房用地16.55万平方米，现已提供净地8.45万平方米，另有8.1万平方米正在拆迁整理中，提供这些土地共需投入资金约2.5亿元。
　　四是土地出让工作按计划推进。经市政府批准，今年市区计划供应土地4032万平方米（不含企业改制用地），其中，招拍挂出让3642万平方米，协议出让390万平方米。招拍挂出让中，房地产、商住等经营性用地计划出让800万平方米（市局本级400万平方米），工业用地2842万平方米。截止到目前，全市共出让土地面积892万平方米，其中市区847.6万平方米，占年初计划21%，合同成交额27.6亿元，合同净收益15.2亿元，已完成全年计划的76%。此外，处置改制企业土地面积583万平方米，以抄告单方式核算土地出让金9.3亿元。
　　五是土地收储融资成效明显。今年截止到目前，累计到位银行贷款70.5亿元，已经完成全年计划的1.7倍。其中，今年新签合同到位贷款48.5亿元；履行去年合同到位的贷款22亿元，为土地收储和棚户区改造提供了重要的资金保障。此外，我们顶住了还贷高峰的压力。今年还贷压力非常大，全年共需还贷65亿元，并且大部分集中在上半年。目前看，解决得比较好，所有到期贷款均按合同期限进行了偿还，无一笔违约。五个月来，共计偿还贷款本息35.43亿元，银行方面比较满意，为进一步赢得银行支持奠定了基础。
　　（三）土地收储工作取得的成效。近年来，在市政府的正确领导下，土地收储的作用日益突出，在我市民生工作、城市建设、国企改革等诸多方面都发挥了积极作用。
　　一是促进了民生工作。几年来，我局共拆迁棚户区42块，拆除建筑面积424万平方米，占全市改造总量的60%以上，平整土地面积1276万平方米。竣工回迁住宅项目13个，建筑面积115.4万平方米，占全市80%，我局自身建设的回迁住宅就完成了百万平米回迁任务。安置回迁居民18853户，其中低保户和特困户843户，改善了低收入_住房条件。
　　二是支持了城市建设。累计为城市基础设施建设投入10.2亿元，直接参与改造了等多项重点路网工程，为城市建设倒出道路、广场、绿地236万平方米，折合土地价值28.38亿元。
　　三是推动了国企改革进程。近些年来，我局通过收购土地的方式，为企业改革注入资金14.5亿元，土地变现后，土地收益也投入到企业改革中，有效缓解了企业改革资金不足的问题。我市等100多户重点企业，都是通过土地收储的方式启动了改革。
　　四是拉动了土地市场建设。实行土地收购储备制度后，政府掌握了土地使用权，实现了有计划、有步骤地供应土地，合理确定供地总量，刺激土地市场竞争，调控土地市场运行，促进了土地市场的发展。近五年，累计实现土地出让合同成交额252亿元，合同净收益123亿元。
　　（四）目前土地收储工作存在的问题和建议
　　一是还贷压力巨大。截至目前，土地收储贷款余额已达128.95亿元，银行利息每年近10亿元，由于利率还呈上升趋势，预计到年末，一年还要多支付利息1.5亿元以上。尤其是有大量土地收储贷款投向土地收储之外，据统计，此类贷款超过80亿元，主要有为市政建设无偿提供土地和资金的投入、棚户区改造回迁住宅建设的投入、向各县（市）区提供的借款、承接经开的贷款、企业改制用款等，这些贷款要么占用周期长，要么根本无效益，更是加重了还贷压力。而今年我们正处于还贷高峰期，虽然前五个月还款情况还算正常，但下半年任务依然很重，还需还贷29.57亿元，7月份就需偿还17.89亿元，压力很大。如果不能按期还款，将产生严重后果：1、我市抵押的580万平方米土地将全部划归银行所有；2、银行将根据财政承诺向市财政局追缴欠款；3、如有一笔违约，人民银行即出现不良信用记录，所有银行将终止与我们合作，土地收储资金将会枯竭。
　　二是无照房拆迁补偿问题亟待解决。现在我局土地收储拆迁区域内存在大量无照房屋，按现行政策无法解决，经常引起上访。虽然有的个案经市领导批示超政策范围给予了补偿，但无法从根本上解决问题，有时还会因攀比引起更大规模的上访。
　　三是强制拆迁力度不够。大部分公企单位不执行现有补偿政策，漫天要价，无法达成拆迁协议，且强制执行难，导致拆迁受阻 ……（未完，全文共8853字，当前仅显示2418字，请阅读下面提示信息。收藏《关于土地收购储备、土地征收和土地利用总体规划修编工作的汇报》）