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土地整理工作的主要经验与做法

发表时间:2009/4/5 9:01:25
目录/提纲:……
一、土地整理的基本情况
二、主要经验与做法
一是形成共识
二是强化保障
三是规范操作
四是严格奖惩
三、带来的主要好处
一是有力改善了农业生产条件
二是有效拓宽了建设用地空间
三是有效增加了政府财政收入
四、存在困难与问题
一是前期政策处理难
二是前期工作环节多
三是投资额度控制难
四、下步措施与办法
一是把好规划立项关
二是把好方案设计关
三是把好工程实施关
四是把好资金运作关
五是把好工程质量关
六是把好廉政建设关
……

  开展土地整理是**省委、省政府根据全省人多地少、经济社会发展较快的实际,为贯彻落实《基本农田保护条例》,保证粮食生产安全,提高农业综合生产能力,保障经济社会发展对用地的需求,促进可持续发展而在_率先推出的一项重要举措。作为欠发达地区的**县,近年来在土地整理工作中,抢抓机遇,创新机制,加强保障,明确任务,狠抓落实,形成合力,全面推进,做活文章,取得了良好的效果,实现了农民、乡镇、政府的三方共赢,为县域经济社会发展提供了强有力的保障,走出了一条通过政府投入来推进土地整理工作的特色路子。
  一、土地整理的基本情况
  **县位于**省南部腹地、**市东北部,地处括苍山脉和仙霞山脉的过渡地带,分属于瓯江、钱塘江和灵江三大水系。辖9镇15乡和1个仙都农村管理处,642个行政村,人口44万,是一个经济欠发达县。全县土地总面积224.17万亩,其中耕地27.35万亩,园地14.69万亩,水域3.87万亩,山地161.95万亩,山地、丘陵约占全县总面积的80%,人均耕地仅为0.42亩,素有“九山半水半分田”之称。在这样的自然
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一步加大工作力度,计划投入资金1.6亿元,实施土地整理项目27个,整理总面积5.3万亩,拟建标准农田3.5万亩,新增耕地1.1万亩,获取折抵指标7910亩。计划完成建设用地复垦1000亩,完成土地开发1万亩,土地整理工作又迈上了新步伐。
  二、主要经验与做法
  一是形成共识。**县大规模地开展土地整理在**的历史上是前所未有的。项目启动之初,面临着资金投入大、建设战线长、涉及部门多、政策处理难等诸多困难。首先,把统一思想的工作做在前头。县长办公会议研究确定后,又向县委常委会作专题汇报,向县人大常委会、政协常委会进行通报,得到了一致肯定,形成了广泛共识。紧接着,又专门召开了全县土地开发整理工作动员大会,讲透土地开发整理工作一举多得的重要意义,与各乡镇部门签订了工作责任书,成立了由13个部门“一把手”组成的工作领导小组。把土地开发整理工作写进《政府工作报告》,作为十件为民实事之一来抓,每半年向人大、政协通报一次工作进展情况,每半年组织人大代表、政协委员进行一次实地检查。建立了每月一次的联席会议制度,定期召开工作进度汇报会,由县委办、政府办督查室开展专项跟踪督察,强化了乡镇部门的责任意识,形成了强大的整体工作合力。
  二是强化保障。专门出台了《关于加快土地整理和垦造耕地工作的若干意见》,明确规定乡镇政府为土地开发整理的项目业主,负责具体的政策处理和工程管理工作;国土局负责项目的立项、报批、设计和验收;发改局负责工程招投标;财政局负责资金拨付和投资审价;农业局负责建成农田的管理维护。积极探索建立和创新土地整理各项制度,先后制订《**县土地整理项目果木、青苗及其它补偿标准》、《**县土地开发整理项目暨标准农田建设工程质量验收标准》、《**县土地开发整理专项资金管理办法》、《基层国土所土地整理工作职责》等制度。在制度的建立和创新上充分体现以人为本、适度超前,对整理区范围的果木、青苗补偿,按土地征用补偿政策执行,维护群众利益,争取群众对土地整理工作的支持。为加快前期准备过程,每个项目都确定一个责任领导、成立一个工作班子、制定一套工作机制、落实一笔工作经费,规定责任领导每周必须到项目工地检查一次,发现问题就地解决,做到矛盾不过夜。多方筹集建设资金9000万元,其中通过农发行融资7000万元,全部用于土地开发整理。加大乡镇部门工作经费的保障力度,给予所在乡镇每亩折抵指标700元、土地整理中心400元、财政局农发办200元的工作经费。此外,还专门抽调人员组成工作指导组,深入到乡镇部门讲解相关的法规政策和程序步骤,在短时间内提高了项目的建设管理水平。
  三是规范操作。专门编制了《操作规程》,对项目建设管理的各个环节进行了严格规范。在规划设计上,规定每个项目都必需经土地整理工作领导小组可行性论证和市国土资源局批准立项,方案交由中介机构设计。在政策处理时,坚持教育感化和利益诱导并举,充分利用一些建成区产生良好效益的实例来引导农民统一思想,整理区内的青苗补偿全部参照现行土地征收标准,整理后的地块鼓励承包给种养大户经营,这样一方面壮大了村级集体经济,另一方面又增加了农民的收入。在工程发包时,每个项目都交由县招投标中心统一组织,委托代理机构负责具体实施,并邀请纪委监察部门全程监督。在项目施工中,除了常规的项目监理,还邀请当地1至2名威望较高的村民担任质量协管员进行现场监督,切实把好工程质量关,彻底消除村民疑虑。在竣工验收上,实行四级验收制度,即在乡镇、村自评的基础上,由县相关部门组织初验,最后由市、省国土资源部门组织复核认定。在资金拨付上,实行严格的资金直接拨付制度,项目验收后,财政资金直接划交施工单位,减少中间流转环节。
  四是严格奖惩。为充分调动乡镇部门的工作积极性,大幅提高了原有的奖励标准。规定各乡镇在2006年内完成计划项目并获取折抵指标1000亩以下的,给予乡镇党政正职2万 ……(未完,全文共5941字,当前仅显示2086字,请阅读下面提示信息。收藏《土地整理工作的主要经验与做法》