法院破解制约法院工作_调研报告

　　破解制约法院工作科学发展主要问题调研报告
　　人民法院学习实践_，就要探索解决制约工作科学发展的突出问题。在学习实践_的过程中，结合市委万人征求意见的情况和市中院“大走访”活动征求到的意见。我采取下基层感受、座谈、统计和征求意见的方式进行深入调研，努力查找法院工作与人民群众日益增长的司法需求之间存在的差距，及在服务保障科学发展和实现自身科学发展上存在的困难和问题，分析问题存在的根源，并就破解这些制约发展的难题提出相应的解决对策。
　　一、案多人少，效率不高的问题
　　案多人少，法官断层，办案效率不高，已经成为制约全市法院工作科学发展的突出问题。全市法院现有_政法专项编制工作人员336人，法官226人，书记员63人，专职法警31人，另有合同制法警及其他工勤人员95人。其中市中院_政法编制93人，后勤服务编制8人，空编11人，退居二线和长期有病占编不在岗的8人。三年来，全市法院调离工作人员36人，退休14人,辞职4人,载止目前全市法院_政法专项编空编74人。法官人数逐年呈下降趋势,而案件却呈大幅度上升趋势，自200
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部门支持下，法院人员编制得到了一定的补充，调入6人,公务员招录27人,特别是今年以来，为了应对案件“井喷式”增长，市委、政府主要领导多次听取汇报，调查了解队伍建设情况，解决实际问题，在全市其他机关未补充人员的情况下，同意今年优先补充司法机关人员，其中解决法院_政法空编60名，这将极大地缓解案多人少矛盾。二要实行案件繁简分流，诉调对接,缩短案件审理周期。在立案阶段，认真准确地审查判定法律关系，对事实简单，债权债务关系清晰，证据确凿的案件，在排期审理时建议适用简易程序，根据案情及时作出裁判。对一些不需要进入诉讼程序可以化解的案件，在立案庭设立调解室，做好诉前调解工作。为了切实把矛盾纠纷化解在萌芽、化解在基层，化解在乡村，调动社会力量，把调解关口前移，聘请有经验的乡村干部和民族z-教人士作为法院的特邀调解员。今年初在全市法院工作会上推广了红si堡法院的这一经验，他们把600余件民商事纠纷案件解决在了进入诉讼渠道之前，前不久，青铜峡法院制定了诉前调解员制度，在不同行业聘请了103名具有法律知识、社会威信高、品德好的公民担任法院的诉前调解人员，协助人民法院做好调解工作。三要提高案件审理质量，降低上诉率、申诉率和发回重审率，节约有限的司法资源。在全市法院开展以优化审判管理资源，规范办案流程和实行责任追究为主要内容的“审判执行质效年”活动，不断提高案件的审结率、执结率和息诉服判率。市中院加强对民商事案件的指导工作，按案件分类成立了指导组，对一些典型案件审理经验进行总结，对发回改判的案件实行“一案一总结、一案一剖析、一案一问责”，举一反三，杜绝审理案件中的随意性，促进案件质量提高。四要加强人员培训，提高法官的司法水平，做到案结事了。进一步落实人民法院“二五”改革纲要和自治区高级法院制定的《**法院五年发展规划》，推进全市法院法官职业化培训计划的落实，通过对法官的业务培训，亲民爱民理念的培养，提高法官综合运用法律解决纠纷的司法能力，有效化解社会矛盾。五要加大信息化建设力度，不断完善案件管理系统，逐步实行案件质量微机化监控，实现程序化、科学化、自动化、客观化，把静态监督和动态监督有机结合，杜绝案件超审限现象。六要进一步完善保障机制，提高法官政治生活待遇，对法院工作人员实行科学的分类管理机制，激励调动法官和其他工作人员的责任心和积极性，把办案质量和效率切实与个人的年终考核和干部选拔任用相挂钩，进一步促进法院效能建设。
　　二、执行难问题
　　由于我国尚处于_初级阶段，市场经济的发育、完善和健全需要一个过程，对各种经济活动的管理监督还不到位，市场交易风险较大。同时，各种社会保险正在建立健全，化解社会风险的能力有限，社会诚信体系建设滞后，当事人履行生效判决的自觉性不强，大量难以调和的社会矛盾纠纷通过诉讼渠道进入法院。我们知道，诉讼案件数量的增长与执行案件数量成正比关系，诉讼案件的化解难度与执行案件的执结难度也成正比。基层法院每年均有20%左右的案件难以执行，中级法院约有30%以上的案件得不到的有效执行。因此，“执行难”和“难执行”成为一个普遍的社会问题。去年以来，
　　全市法院开展“执行年”活动和“集中清理执行积案活动”，执结了一大批案件，当年新收案件结案率达了85.8%，旧存积案结案率为75.3%，执行工作取得了一定的成绩。但从执行工作的良性发展和长效机制来看，“执行难”和“难执行”的问题依然严峻。一是从法院执行工作中遇到的困难来看，有40%以上的案件都存在“被执行人难找、被执行财产难寻、协助执行人难求”的问题。没有有效的查找被执行人下落的手段，有的行政执法部门或负有社会管理职能的部门法制观念淡薄，不能积极协助法院查找执行财产，特别是一些机关、事业单位为被执行对象的部门对法院执行工作不理解、不支持，法院独撑局面的状况还没有根本改变，解决
　　“执行难”问题还没有营造出良好的社会环境。二是执行工作_机制不适应执行工作的需要，上下级执行机构的权 ……（未完，全文共6061字，当前仅显示2128字，请阅读下面提示信息。收藏《法院破解制约法院工作_调研报告》）