建委建设委完善评标制度，遏止建筑市场围标、串标行为促进建筑工程实现阳光交易_调研报告

目录/提纲：……
一、围标、串标的基本概念
二、围标、串标的表现形式
（一）投标人之间相互串通
（二）招标人（招标代理机构）与投标人之间相互串通
三、围标、串标的认定依据
（一）下列行为均属投标人之间串通投标：
（二）下列行为均属招标人与投标人串通投标：
四、围标、串标的防治对策
（一）改革招标程序
（二）严格资质审查
（三）改变“三金”结转方式
（四）推行低价中标
（五）实行资格后审
（六）严守保密制度
（七）强化专家管理
（八）推行电子招标
（九）加强标后监管
（十）严格责任追究
……

　　关于“完善评标制度，遏止建筑市场围标、串标行为，促进建筑工程实现阳光交易”的调研报告
　　我国从1984年开始强制推行建设工程招标投标制度，为建立“公开、公平、公正”的建筑市场迈出了坚实的步伐。目前，招标投标意识不断被强化，建筑市场正处于不断规范完善过程中。但由于各种新情况、新问题的不断出现，工程建设招标投标和建筑市场混乱状况没有得到根治，地方封锁、部门保护现象严重，私下交易，规避招标，虚假招标，利用工程发包权索贿受贿现象依然存在，行政干预时有发生。这些现象从根本上违背了市场经济“公平竞争”的价值规律，严重影响了“公开、公平、公正”招投标竞争机制的运行，阻碍了招标投标的正常执行，使招投标工作至今仍处于徘徊状态。日前，针对我市在招投标中，围标、串标等违法违规行为时有发生的现象，我和招标办的同志利用一个月的时间通过采取听汇报、召开服务对象座谈会、个别访谈、发放问卷调查表等方式，围绕围标、串标
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标人与招标人或招标代理机构之间串通或两个以上投标人非正当合谋投标，也可称之为未达到围标的操纵强度和影响的行为。
　　狭义上的围标与串标处于平行关系，是同为串通投标的两种类型，即围标加一般串标等同于广义上的串通投标。通常所说的串标也可理解为狭义串标。由此可见，广义上讲串标的外延和内涵比围标更加广泛，围标是广义串标中比较特殊的一种，两者是包含关系。如果把串通投标作为主杆，则围标和狭义上的串标就是分枝。围标首先表现为串标，即围标以串标为基础又高于串标，围标是串标的发展和深化。
　　二、围标、串标的表现形式
　　（一）投标人之间相互串通
　　1、在招投标中，某些投标人特别是“围标集团”，为了排挤其他投标人，干扰正常的竞价活动，私下串通，形成价格同盟，使竞争对手的正常报价失去竞争力，导致其在评标时不能中标。
　　2、在分标段投标或者多次招标中。投标人之间互相约定，在不同的项目中轮流以高价位中标，使投标人无论实力如何都能中标，并以高价位捞取高额利润，而招标人无法从投标人中选出最优，从而丧失公平、公正、科学、择优的原则。
　　3、投标人之间私下确定中标人，然后再参加投标，相约内定中标人以高价中标后，给予未中标的其他投标人一定的“补偿费”。这种行为多发生在邀请招标中，其结果使投标者之间已不存在竞争。有时招标人在利益分配不均时，也赞成投标人这样做。陪标人的“补偿费”一般是从中标人支付的高价中获取的。
　　4、通过挂靠等手段以多个投标人的名义进行投标，以控制中标价和提高中标几率。而被挂靠企业的资料费、投标保证金、履约保证金等全部由挂靠企业承担。被挂靠企业主动为串通投标提供方便，从而形成实质上的投标垄断。无论哪家企业中标，都能获得高额回报。通过挂靠，使一些不具备相关资质的企业或个人得以进入原本无法进入的投标领域。
　　5、投标人以暴力、威胁、利诱等手段，阻止其他投标人参与投标，或者控制其他投标人投标。这并非危言耸听。2008年4月26日，《中国建设报》报道了_省专项整治串通投标的6种违法行为，其中，位列第6种的行为，便是“严厉打击投标人以暴力、威胁、利诱等手段，阻
　　止其他投标人参与投标，或者控制其他投标人投标的行为”。
　　（二）招标人（招标代理机构）与投标人之间相互串通
　　1、招标人（招标代理机构）与投标人相互勾结，将能够影响公平竞争的有关信息（如投标报名情况、工程实施过程中可能发生的设计变更、工程量清单错误与偏差等）透露给特定的投标人，造成投标人之间的不公平竞争。尤其是在设有标底的工程招标中，招标人（招标代理机构）私下向特定的投标人透露标底，使其以最接近标底的价格中标。
　　2、招标人与投标人串通，由投标人超出自己的承受能力压低价格，中标后再由招标人通过设计变更等方式给予投标人额外补偿。或者是招标人（招标代理机构）为使特定的投标人中标，与其他投标人约定，由投标人在公开投标时抬高标价，待其他投标人中标后给予该投标人一定的补偿。
　　3、招标人（招标代理机构）通过操纵评标专家在对标书初步评审时，对不同投标人相同或类似的标书实行差别待遇，甚至在一些实行最低投标价中标的招标中，为使特定的投标人中标，个别招标人（招标代理中介机构）不惜以种种理由确定其他最低价标书为废标，以确保特定的投标人中标。
　　4、招标人（招标代理 ……（未完，全文共5108字，当前仅显示1793字，请阅读下面提示信息。收藏《建委建设委完善评标制度，遏止建筑市场围标、串标行为促进建筑工程实现阳光交易_调研报告》）