在市非税收入管理工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识强化非税收入征管、规范非税收入分配的重要意义
二、进一步完善非税收入管理体系
（一）健全征管机构
（二）完善征收方式
（三）拓展管理范围
（四）加强基础管理
（五）强化监督检查
三、积极探索非税收入“收支脱钩”管理改革
（一）“收支脱钩”的指导思想
（二）“收支脱钩”的工作目标
（三）“收支脱钩”的基本原则
（四）“收支脱钩”的主要内容
（五）正确处理好几个关系
四、确保全年财政收支预算圆满完成
……

　　在**非税收入管理工作会议上的讲话
　　同志们：
　　今天，我们在这里召开**非税收入管理工作会议，这次会议就是客观分析当前我市非税收入管理工作的形势，研究、探索如何建立规范的非税收入管理体系，也就是要建立完善的征管体系和规范的分配制度。因此，这次会议重点解决两个问题，一是进一步强化征收管理，确保应收尽收；二是积极探索“收支脱钩”，建立科学、公正、公平的分配制度，构建“和谐财政”。下面，我讲四点意见：
　　一、深刻认识强化非税收入征管、规范非税收入分配的重要意义
　　非税收入是职能部门和单位依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得的除税收以外的用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。非税收入是政府收入，是财政收入，政府尤其是财政部门必须加强非税收入的监管，规范非税收入的分配。近年来，由于市委、市政府和各县（区）委、县（区）政府的高度重视，市和各县（区）财政部门的共同努力，**非税收入监管工作在制度建设、征收管理和部门预算改革等方面取得了明显成绩，有效地弥补了财政预算内财力的不足，为保障**各级行政事业单位的正常运转和促进**经济社
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略856字，正式会员可完整阅读）……　
财政收入构成情况看，非税收入规模已大大超过了税收收入。同时，我市非税收入增加的空间还很大，尤其是国有资源和国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益还有很大的增收潜力，随着管理的加强，征收力度的加大，非税收入这块“蛋糕”也会随之做大。因此，我们有责任把非税收入管住、管好。
　　（二）加强非税收入管理、规范非税收入分配，是深化财政改革、构建公共财政框架的客观要求。近年来，我市各级财政以部门预算、收支两条线、国库集中收付、政府采购为主要内容的财政改革，取得了显著成效。但是收支两条线改革还不彻底，各级财政都存在着预算内外“两张皮”和“重税收、轻非税收入”的问题。因此，要推进财政改革，必须把税收性财力与非税收入财力融为一体，严格按照“人员经费按标准、公用经费按定额、专项经费按项目”编制部门预算，从根本上避免过去部门预算编制中的“重预算内、轻预算外”和“预算内紧、预算外松”的现象。同时，财政改革的最终目标是建立公共财政体系框架，非税收入与税收性财政收入一样属于政府收入，收支分配方向应该是满足公共需要，体现公共性、公正性和公平性。但是，目前我们实行的非税收入“收支挂钩”办法，把大多数非税收入返还给了执收部门或单位，政府集中的可用财力很少，无法体现非税收入收支的公共性，也导致了部门之间利益的不均衡，从财政分配上形成了部门之间苦乐不均。因此，深化财政改革，构建公共财政框架，必须加强和规范非税收入的管理。
　　（三）加强非税收入管理、规范非税收入分配，是缓解财政困难、增强保障能力的必然选择。巴中由于区位劣势和交通瓶颈等因素的制约，经济发展缓慢，财政增收困难。同时，当前财政部门肩负的任务十分繁重，面临前所未有的支出压力，发展工业、大办交通等各项重点建设需要财政大量的投入，兑现征地农民的各项补偿费用需要财政筹集大量的资金，干部职工收入分配制度改革需要筹集大量资金.因此，要缓解当前的财政支出压力，增强对重点建设项目的支持力度和提高各项事业的保障水平，应当从非税收入的总量、增量和支出方式上做文章，把该收的一分不少地收起来，增大总量。做到政府的收入政府收取，政府统筹安排支出，以增强政府的调控能力，提高非税收入的使用效果。
　　（四）加强非税收入管理、规范非税收入分配，是推进依法理财、打造阳光财政的有效途径。建立规范的非税收入分配制度，非税收入不再与执收部门挂钩，可以避免部门从自身利益出发去抓收入，促使部门严格按政策规定依法征收、该收则收，从根本上制止“三乱”现象的发生，优化经济发展的软环境，确保财政收入的合法性、合规性。同时，财政部门按照统一预算标准和口径编制部门预算，不再与非税收入执收部门为返还比例而讨价还价，确保财政分配的公开性和公正性，为从制度上、机制上推进依法行政、依法理财、构建“和谐财政”和打造阳光财政奠定基础。
　　二、进一步完善非税收入管理体系
　　抓非税收入关键是要建立健全非税收入管理体系，实现管理规范化、制度化。
　　（一）健全征管机构。按照国家规定，各级财政部门是非税收入征收主管机关。财政部门抓非税收入工作必须要有专门的征管机构，负责非税收入的征收、管理和检查工作。关于非税收入征管机构的设置问题，目前_、全省不完全统一，主要有三种模式：一是由财政综合部门统一管理非税收入政策及征管；二是成立非税收入机构与财政综合部门合署办公，实行一套人马两块牌子，综合管政策，非税机构管征收；三是财政综合部门与非税机构分立，综合管政策、非税机构管征收。为了有效推进非税收入的征管工作，我市非税征管机构统一按第二种模式设置，要明确赋予征管机构对非税收入征、管、查三方面的职能、职责。配备必须的办公设施，确保有条件开展工作。同时，非税收入管理工作起步晚、要求高、任务重，这就要求我们的干部要热爱这项工作，钻研业务，勇于创新。
　　（二）完善征收方式。根据非税收入的特点，要推行和完善三种征收方式。一是完善单位执收。非税收入分散在多个部门或单位，凡是能明确执收单位的，就要把非税收入征收责任落实到单位，全面推行“单位开票、银行代收、财政统管”的征收办法。二是实行委托代征。对教育费附加、地方教育附加收入和残疾人就业保障金等非税收入继续委托税务部门代征，财政部门要与代征部门签定协议，确保代征收入足额征收到位，并及时解缴国库或财政专户。三是探索财政直接征收。财政部门要积极创造条件加大非税收入直接征收力度，尤其是行政审批类收费、城市公用事业附加收入、国有资源（资产）有偿使用收入、 ……（未完，全文共6847字，当前仅显示2404字，请阅读下面提示信息。收藏《在市非税收入管理工作会议上的讲话》）