统筹城乡就业 缩小居民收入差距

目录/提纲：……
（二）是城乡收入差距扩大
一是劳动力市场建设滞后
二是农村劳动力的受教育程度不高，素质普遍偏低
一是加强对现有中小企业主的培训工作，提升中小企业的发展能力
二是鼓励大学毕业生创办各类小企业，激励他们的创业意识
三是引导城市失业人员和下岗职工创办小企业，或者去小企业就业
2、大力提倡非正规就业，拓宽就业渠道
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　　目前，我国绝大多数普通劳动者家庭收入的主要来源是就业收入。由于就业是民生之本，因而失业风险的主要承担者，往往是那些处于社会最底层的平民百姓，或者称“弱势_”。这些人本来收入就不高，一旦失业有的就基本失去了收入来源而成为新的“赤贫”。据权威部门的专家分析，近年来低收入_的收入增长相对缓慢，首要的也是最直接的原因就是下岗失业人员在不断增加。调查表明，80%左右低收入家庭的收入水平下降，是因其家庭主要成员长时间下岗或失业造成的。另一方面，农民收入低下，成了最大的低收入_，这无疑与我国广大农民长期“就业不充分”密切相关。可见，失业问题突出，就业形势严峻是导致我国居民收入差距不断扩大的主要因素之一。因此，笔者认为，缩小我国居民收入差距的关键应该是积极扩大就业，给低收入者提供更多的就业机会。一、我国居民收入差距的现状及趋势(一)是城市居民间收入差距拉大。一方面，高收入者的收入大幅度增长。在一些地区，高收入和低收入_的收入差距相当突出。据最新的调查统计，最富
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9；吴忠民，2009），这一比例远远高于其他国家，并且呈不断扩大的趋势。按照“十五”计划安排，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入都保持5%的年均增长速度，这样，“十五”期末城乡居民的绝对收入差距，将由2000年的4026.6元进一步扩大到2009年的5193元。“十五”前两年，城镇居民人均可支配收入增长都在农村居民人均纯收入增长的2倍以上。2009年前三季度，城乡收入差距仍保持在2倍水平。以此计算，则“十五”期末城乡收入差距将至少继续扩大到3.5：1左右。二、严峻的就业形势导致我国居民收入差距不断扩大目前我国居民收入差距扩大的最主要原因表现在近几年来城市下岗失业人员不断增加，以及农村居民的非农收入增长缓慢。这说明城乡广大劳动者参与我国现代化进程的机会正在减少，城乡失业的劳动者不能分享经济增长的成果。由失业所引起的收入差距扩大的问题是我国当前和今后一段时期所面临的一个比较迫切的问题。首先，从城市来看，随着产业结构调整，特别是国有企业改革的力度加大，城市职工下岗失业问题成为拉开城市居民收入差距的最主要原因。城市居民收入差距的70%以上来自工资收入，就业权是影响城市家庭收入差距的根本因素，城市劳动者一旦失去工作，就立刻跌入到城市贫困的最高发人群。据有关部门统计，2001年_城镇登记失业人员（680万人）和国有企业下岗职工为1200万人，2002年达到1400万人；如果加上国有事业单位，城镇集体企业与事业单位、大专以上和高职毕业生，估计今年将超过2000万人。下岗职工一般由于年龄偏大，文化程度较低，已经成为我国城市中低收入_。据劳动和社会保障部的数据，下岗职工再就业率呈逐年下降趋势。如果不解决这些人的再就业问题，将成为我国缩小城市居民间收入差距的一大障碍。其次，从农村来看。改革开放以来，虽然我国农村居民的收入状况有了明显的改善，但大量的农村剩余劳动力滞留在农村，使农民的收入增长缓慢，已经成为我国城乡收入差距扩大的一个不可忽略的因素。据统计，我国农村现实的剩余劳动力约为1.6亿人左右。考虑到发达国
　
　　家农业就业量在社会总就业量中的比重都低于10%，我国目前农村潜在的剩余劳动力将达到4-5亿人。近年来，由于乡镇企业的发展处于一个结构升级时期，吸纳农村剩余劳动力的作用逐渐减弱。从1997年开始，乡镇企业从业人员规模有所下降，农村剩余劳动力转移的压力越来越大。目前制约我国农村剩余劳动力转移的障碍主要有：一是劳动力市场建设滞后。当前劳动力市场建设方面存在的主要问题是流动障碍仍然存在，信息化程度不高。主要表现在城乡之间劳动力流动的制度障碍，虽然存在着流动的可能，但是由于输入地对于外来劳动力收取的各种管理费太高，导致进入成本太大，形成外来劳动力与当地劳动力不平等的就业歧视。这种歧视不利于规范劳动力市场的形成。二是农村劳动力的受教育程度不高，素质普遍偏低。这就造成了农村劳动力只能就业于一些对劳动技能要求比较低的岗位，干一些城里人不愿干的脏、累、差的工作，并且收入不高。如何使农村劳动者能有与城市劳动者平等的身份，以及获得与城市劳动者差别较小的教育，从而获得到现代部门就业的机会，这是我国各级政府缩小城乡收入差距不得不认真考虑的问题。三是城乡户籍制度限制了劳动力的流动，这也造成了我国城乡劳动力就业机会的不平等，导致了城乡收入差距不断扩大。三、做好城乡统筹就业工作，逐步缩小居民收入差距1、大力培育非公有制企业，为扩大就业创造环境。非公有制企业绝大多数是中小企业，他们吸纳就业的能力很强。2001年_平均每年有4000多名国有企业下岗职工进入个体私营企业实现再就 ……（未完，全文共3836字，当前仅显示1937字，请阅读下面提示信息。收藏《统筹城乡就业 缩小居民收入差距》）