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开发农村实用人才 推动农村经济发展

发表时间:2009/7/15 15:12:31


  蕴涵重大政策信息和改革导向的事件不断发生:2009年6月,_在农村税费改革工作会议上指出:“具备条件的地方,可以推进‘省直管县’试点”;十六届(提醒您:请根据实际修改)_全会通过的“十一五”规划的《建议》则明确提出要“减少行政层级”,传达出重要的改革信息,省直管县有可能成为政府改革的重要突破口,对我国行政_、行政区划改革产生重要的影响和推动作用。政府改革和职能转变已提出多年,但至今尚未取得突破性进展。新的发展观迫切需要行政管理_和行政区划有新的突破,并进行全局性的统筹安排。市县争利与效率漏斗虽然《宪法》规定地方行政区划体
……(新文秘网https://www.wm114.cn省略431字,正式会员可完整阅读)…… 
的冲突。市里在财税分成、基建投资、项目上马等方面优先考虑市区。“市压县、市刮县、市吃县”的问题的确存在,有些市、县争利中,市不惜运用行政手段强行解决,县只能服从。而且,由于市区经济控制力小,不足以带动县域经济的发展。有一些地级市经济实力偏小,在这种情况下,市比较多地只顾自己的发展,把资源、要素和精力比较多地放在发展市区经济上,甚至从下面“抽血”,从而无力扶持县域经济发展,更无力顾及到大部分农村的发展,使得区域经济发展失衡,“三农”问题难以解决。因此,可以把减少层级,将省直管县作为行政区划改革的突破口,上下联
动,减少中梗阻。利弊相权取其轻,从这一层级突破,较有力度,对于我国行政区划改革和行政_改革都具有突破性的带动和示范作用,应当积极探索和实践。改革的条件和可行性海南建省后,已经完全实行了“县市分治”;重庆直辖后,也完全过渡到直管区、县。2002年以来,浙江、湖北、河南、广东、安徽、江西、河北、辽宁等省进行了“强县扩权”改革,把地级市的经济管理权限直接下放给一些重点县,在经济管理方面形成了近似于“省管县”的格局;有的从财政方面入手,由省直接统管县财政,逐步地让地级市恢复到城市管理的职能上去。这些实践也为进一步推广省直管县积累了经验。目前我国经济发展、政治稳定,政府改革力度加强,基本具备了进行省直管县改革的一些条件和可行性。市场经济打破了传统_下的政府管理模式,资源配置由政府主导型转向市场主导型,政府大量的微观经济管理职能转向宏观调控。这从根本上减轻了各级政府的工作量,尤其是_和省级政府,这就为省直管县提供了可能。同时,技术进步和基础设施的改善创造了工具上的条件。随着电话、电视的普及,特别是计算机、远程通讯等现代技术手段的运用及提高,政府间传递信息的流程明显缩短,信息的时效性和准确性大大增强。铁路、高速公路、国道、省道等基础设施的改善、现代交通工具的发达,使得省与县之间的空间距离变得越来越短。而且,公共管理创新需要政府扁平化改革。从国外政府管理创新的经验来看,政府逐渐扁平化管理也是大势所趋,最终有利于减少行政成本和提高行政工作效率,美国管理专家还提出了“用企业精神改造政府”的重要观点。应当说,政府同企业一样,也是一种组织形式,只是职能不 ……(未完,全文共1903字,当前仅显示1210字,请阅读下面提示信息。收藏《开发农村实用人才 推动农村经济发展》