基层警察的权益保障和对策研究

目录/提纲：……
一、警察权益的内涵
二、基层警察权益保护现状及影响
（一）基层警察超负荷工作，休息权和健康权难以保障
（二）经费投入不足，警察正当执法的权利受到影响，薪酬权无法保障
（三）基层内外压力重重，制约执法效率
二、强化基层警察权益保障的几个设想
（一）正确界定警察的职责，是为基层警察减负的关键条件
（二）调整警力配置，保证基层警力充足
（三）科学用警，保证基层警力的合理使用
（四）以人为本，切实保障基层警察权益，打造一流警队
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　　基层警察的权益保障和对策研究
　　
　　中国的发展经历了恢复和发展阶段，已经从温饱型达到整体小康型，逐渐向全面小康社会迈进。在这个特殊的历史时期，各种社会矛盾日益尖锐，社会治安问题日益突出。作为维护社会治安的主力军，警察与犯罪分子之间激烈对抗程度日益加剧，时刻都面临着进与退、生与死的考验。_十六大提出的建设和谐社会，以人为本的_观念，正在深刻地影响整个中国，也对公安机关的执法方式和执法水平提出更高的要求。群众关注的是社会安全，媒体关注的是警界的奇闻轶事，公安机关领导关注更多的是群众的满意度，是对违法犯罪行为的打击处理力度，而警察的工作条件、警察的权益保护问题却没有受到整个社会应有的重视。
　　公安机关的基层包括派出所、看守所、车管所，刑警队、巡警队、交警队，这些构成了公安机关的主力队伍。基层警察直接和群众打交道，战斗在打击违法犯罪的第一线，在维护社会治安稳定方面确实功不可没，这是广大基层警察忘我工作甚至流血牺牲换来的。但是，基层工作普遍存在着警li不足、工作压力过大，办案经费不足，参加非警务工作司空见惯等问题，他们普遍超负荷地工作，劳务报酬等待遇却较低，休息权、教育培训权得不到保障，生理心理健康状况不容乐观。在这种条件下，难免产生厌战情绪，进而影响他们的工作责任心和工作热情，
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n件464.8万起，治安案件629.6万起，交通事故45万起；_110接警总量超过1.2亿次，平均每3.5秒接警一次，公安机关出动警li6633万人次，抓获犯罪嫌疑人86.4万人，救助危难群众312万人。①据重庆的不完全统计，在公安机关破案工作中，派出所的工作量实际占据了总数的80%，有的年份甚至接近90%。据调查，除了一些大城市派出所以外，很多地区的派出所办理刑事an件要从立案开始直至侦查终结提出审查起诉意见。值得指出的是，派出所是集中了防范、管理、打击、服务等项任务于一体的战斗实体，破案仅是其任务之一，加之公安机关各个警种的工作都离不开派出所的参与，使派出所民警的工作负荷已经达到极限。
　　基层警察超时工作是普遍现象，健康状况不容乐观。广州的调查显示，当地巡警人均日加班4.4小时，派出所民警、刑警人均日加班3.5小时。就_来看，基层警察一般每天要工作11～15小时，而且平均3周才能休息一天。南方某红色旅游区一个100多人的公安队伍，全体民警一年的休假加起来不过40天。据了解，有的地区派出所要求未婚的警察长年住在单位，每天24小时处于工作或待命状态，有的参加工作不到两年已患上多种疾病。
　　即使不去考虑基层警察职业本身的高危险性，长期的超负荷运转也使得他们身心疲惫，难以为继。此前一项对_、辽宁两地的公安民警进行的体检调研表明，在接受检查的1.6万名民警中患病率竟高达86%。②更令人心疼的是，一些中年骨干警察因积劳成疾而英年早逝。例如，笔者的同学，重庆市北碚区公安分局歇马派出所所长郭林在2004年春节因积劳成疾病倒在工作岗位，经医院抢救无效病逝；武汉"十佳"女民警肖琳高烧40天带病工作，于2004年7月14日去世；惠州市公安局沥林派出所副所长黄伟雄连续工作长达19小时，在岗位上猝死；52岁的吉林省长春市宽城区公安分局刑警大队长孙立东由于超负荷工作累倒在办案现场，22天后在医院去世------
　　此外，由于职业心理压力过大，警察普遍患有不同程度的心理疾病。警察职业高度的危险性、紧张性以及责任的重大，使基层警察承受着常人难以想象的心理压力，很容易形成心理疾病，更有可能导致执法上的变形，很多警察恶性案件的发生即与某些基层警察的心理疾病密切相关。相比身体健康，警察的心理健康问题显然更具有潜在性，也更不易被察觉，这是队伍建设的不定时炸弹，加之警察握有各类警械和武器，前几年几起警察非法开枪致人死亡案件说明“不爆则已，一爆惊人”。因此，重视警察的心理健康，缓解基层民警的心理压力刻不容缓。
　　（二）经费投入不足，警察正当执法的权利受到影响，薪酬权无法保障
　　1.部分地区依旧依靠治安罚款来缓解基层办公经费的不足，影响了公正执法的效果
　　地方财政对公安机关经费投入不足一直是各地普遍存在的问题，在一些欠发达地区，基层单位依然存在着缺办公用房、用车、防护装备等问题，办公经费极为紧张。据报道，铜川市公安局某派出所对外公布的三部办公电话均曾因为欠费停机，给群众报案带来极大不便。硬件建设不足制约了民警主观能动性的发挥，加上不讲效益的经费滥用也加剧了财力的紧张。在一些地区，基层所队办公经费的很大部分靠自筹解决，导致一些地方公安机关主要依靠治安罚款返还来补充办公经费的不足。一些地方甚至为警察规定了罚款任务，每年人均在2万元至5万元，最高的10万元。基层所队的经济腰杆不硬，警察执法自然是打折扣，如“麻旦旦处女嫖娼案”就是因为派出所罚款创收引发的执法错误！
　　_“二十公”后，公安保障机制建设得到了有力推动，尤其是“三基”工程建设使基层公安机关的办公条件、执法条件有了很大改善，罚款任务有所缓解。但是，财政上对公安机关投入不足仍然是各地普遍存在的问题，“皇粮断顿”现象依然存在，制约着基层公正执法、严格执法的水平。
　　2.基层警察值班加班多属奉献，薪酬权得不到保障
　　公务员的工资按现有制度由地方财政分级负担，尽管有统一规定，统一的标准，但是，各地工资却差别很大，而且警察在所有的公务员种类中工作量是最大的，甚至是其他领域公务员工作量的3-4倍，遗憾的是某些地方公安机关的警察工资并未全额到位。目前警察的工作包罗万象，几乎是无所不管，被人们戏称“公务民工”。对于基层警察来说，值班、加班是家常便饭，一周到半个月吃住在单位无法回家的更是见怪不怪。
　　据公布的数据：_民警人年均办公经费是三万元，事实上_大多数基层所队是“巧妇难为无米之炊”。由于受财力的制约，基层警察的福利差、值班费低，至于加班费，在很多经济不发达地区，警察就没有享受过加班费待遇，只能是无 ……（未完，全文共9070字，当前仅显示2477字，请阅读下面提示信息。收藏《基层警察的权益保障和对策研究》）