论如何提高烟草专卖零售许可证的“含金量”

目录/提纲：……
一、严格把好发证关，做到布局合理，从量上来提高许可证的含金量
二、对许可证实行动态管理和动态考核，从质上来提高许可证的含金量
三、加强部门间的联系，打击无证经营，以充分体现许可证的内在价值
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　　许可证管理是烟草专卖管理的两大基石之一。烟草专卖零售许可证是卷烟经营者合法从事烟草专卖零售业务的证明。许可证的“含金量”，简单地讲，就是其所体现的许可经销户合法经营的价值和作用。目前，烟草部门颁发的专卖零售许可证数量虽多但含金量却不是很高。据某局统计，其辖区内2008年共发放烟草专卖零售许可证14000多份，而一年内被查处的各类有证违法案件就达近千起，这种在合法外衣的掩护下销售假冒烟，走私烟的非法活动，使许可证失去了许可经烟户依法经营的本来意义。同时，还存在一些异地交易，无证经营，流动经营，一证多点，使用过期、失效的许可证，擅自转让许可证的违法现象，也在一定程度上制约了烟草专卖零售许可证功效的发挥，使许可证的含金量大大降低。
　　衡量烟草专卖零售许可证含金量高低主要取决于有烟草专卖许可证的经销户的手法经营程度，而对于专卖管理部门来讲，则主要是管理力度是否到位和管理措施是否得当。我认为，对烟草专卖零售许可证的
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，在方便群众，有利消费，合理布点，便于管理的基础上，核定一个地区烟草专卖零售许可证的总量。总体上，可将城市的经烟户数量控制在人口总数的7‰以下，农村的经烟户量控制在人口总量的9‰一下，在该总量下，还可以根据城市或农村的不同乡村、街道等不同地段的人口总数、密度、社会卷烟消费量以及专卖专营网络辐射能力等实际情况，再进行细分，确定各个经烟户之间合理的间距，进一步核定同一地区不同地段经烟户的数量，使其布局更趋合理。
　　二、对许可证实行动态管理和动态考核，从质上来提高许可证的含金量
　　许可证颁发以后，应当进一步加强跟踪监督和管理，不能让已发的许可证“失控”。因此，对许可证也要实行动态考核，定期淘汰的制度。经过不断地筛选过滤，保留那些合格的许可证，以进一步提高许可证的含金量。可以利用诚信等级管理的有效手段，通过专卖管理所（队）内部定人、定区，定责的岗位管理和对市场卷烟零售户以经营行为的合法性和经营品牌、数量的合理性为主要内容的分类管理来加强对许可证的动态管理，充分发挥客户经理、卷烟送货员、专卖稽查员的一线工作人员的市场管理作用，施展“三线互控”，严把年检、换证关。充分发挥烟草专卖网，销售网和信息网的功能，加强专销结合力度。在现实中，还有许多经烟户由于各种原因停业或者歇业，但是又不办理停歇业的注销手续，导致我们对这部分烟草专卖零售许可证无法进行有效地监督管理。因此，必须通过勤检细查，对这部分许可证及时注销。
　　在动态管理的基础上，对烟草专卖零售许可证进行动态的考核，加大处罚力度，从法律规定来看，有些地方还不够完善，比如对乱渠道卷烟只有罚款，没有其他有力度的处罚措施，而从目前的违法状况来看，恰恰是乱渠道进货的违法行为较为严重。相当一部分经烟户在被罚款后，仍然可以从事卷烟经营活动，甚至采取更为掩蔽的手段从事非法经营，不能从根本上杜绝违法行为的发生。对此，我们可以按照许可证管理的有关规定，对烟草专卖零售许可证进行动态考核，以激励守法经营者，打击违法经营者。大致可将考核内容分为4部分：经烟户的进货情况，经烟户的被处罚情况，经烟户接受烟草专卖管理机关的监督和管理情况，其他重大违法行为等。在具体的操作上，可以采取譬如计分制的做法。在总分100分的情况下，在一定的期限内，依据一定的扣分标准和分值，根据卷烟经营户（单位）违法、违规、违章的性质和程度，进行动态考核，在达到不同分值时，就给予警告、停止供货、停业整顿和取消经营资格等不同程度的处罚；同时给予守法经营的经烟户一些优惠和奖励。经过定期的动态考核后，逐步取缔违法经烟户，保留守法经烟户，使不合格的许可证不断向合格的许可证转化，从而提高合格许可证的比例。
　　动态管理要发挥双向监督作用，在有效处罚的基础上充分发挥零售商户协会的民间组织作用，在开展诚信经营的同时，倡议商户之间展开相互评比监督，对因违规经营而受处罚的零售商户及时在商户协会中进行通报。
　　三、加强部门间的联系，打击无证经营，以充分体现许可证的内在价值
　　在当前烟草专卖管理力度不断加大的情况下，违法手段更趋掩蔽，非法窝点也更加掩蔽，在平时的执法中，一般的经营场所是很难查到非法卷烟的，因此，我们应该改变以往对一般经营场所检查的管理办法，加强对零售户的卷烟仓库，地下仓库的检查和中检路查工作。但这样做经常会遭到经烟户的极大抵制，使专卖执法受阻。为此，要进一步加强与公安交警部门的联系，借助他们的 ……（未完，全文共2897字，当前仅显示1841字，请阅读下面提示信息。收藏《论如何提高烟草专卖零售许可证的“含金量”》）