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企业及城市社区在应急管理中地位作用探讨建议

发表时间:2009/9/28 18:03:17


  
  在国家应急管理体系建设中,企业和城市社区是非常重要的应急执行机构.本文总结了作者在现场参与救援与震后对工业企业调查的主要结果,指出了企业和城市社区在此次救灾活动中的尚存在的一些不足.出了在部分企业建立国家、地方、企业三重管辖与保障的应急反应体系以及必要的应急物资储备中心,在城市社区中建立应急管理机构以及建立政府、企业、社区三位一体信息发布与信息传输机制的建议并论证了其必要性,为发挥他们在应急管理中的作用给出了可行建议.
  1 引 言
  汶川“5·12”特大地震对我国的应急管理进行了一次严峻的考验,整体上看,_和地方各级政府都能迅速进入救援状态,显示出中国在应急管理上已经取得了很大的成效,但是针对实际应急管理中发现的问题,如虽然地震后各级政府及救援人员反应迅速,但受恶劣天气、道路、通讯中断等客观条件的影响,一些受灾最严重的地区是两天甚至两天后才到达,最佳的72小时黄金救灾时间已经过半,而灾区内的自救也成效不大,除客观原因外,也暴露出我们的应急管理体系仍然存在一定的缺陷.
  首先,对于一个城市,企业和城市社区是它的基层组织,应该是城市应急管理的基层执行机构,它们本应在灾难中起到应有的重要作用.但是,本文作者自
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》,_各有关部门编制了国家专项预案和部门预案,_各省、自治区、直辖市的省级突发公共事件总体应急预案均编制完成.当年,《国家自然灾害救助应急预案》也完成发布.2007年8月,_人民代表大会通过了《中华人民共和国突发事件应对法》,随后,该法律以_令的形式颁布,它的颁布是我国应急机制建立的一座里程碑.至此,我国对突发公共及自然灾害的应急管理机制基本形成.
  对于企业和城市社区在我国应急管理体系中的作用,国家也将其提升到了非常重要的地位.2006年,国家重点抓了应急管理“进企业”工作,在南京召开了_企业应急管理暨预案编制工作现场会,对推进企业应急管理工作进行了部署.2007年,在浙江诸暨召开的_基层应急管理工作座谈会,对应急管理“进社区、进乡村、进基层单位”进行了安排部署.可见,国家相当重视企业和社区等基层组织在国家应急体系中的作用.
  3 企业与城市社区在地震灾害中的应急管理情况调查
  3.1 企业应急管理情况调查
  地震过后,作者所在的调研小组针对四川省主要灾区的52个工业企业进行了重点调研访谈.在本次调研中了解到,灾区工业企业已有的防灾措施主要包括火灾预防措施及应急预案、洪涝灾害预防措施及应急预案(部分)、雨雪灾害预防措施及应急预案(部分)、重大危险化学品事故预防措施及应急预案、电力事故预防措施及应急预案等,只有不超过6个企业有零星的针对地震的不完整的预防措施及应急预案.在调研的企业中,在应急预案的实施中不足5o%的企业做到了不定期的更新应急设备以及改造基础设施,20 左右的企业做到了实施应急演练.
  在本次地震灾害中,企业中防灾措施和应急预案虽然不是专门针对地震灾害,但它们具有一定的参照价值,在企业减灾中发挥了明显的作用.如某大型企业在大地震1小时后,立即成立了公司抗震救灾指挥部,响应速度极快,全部领导深入现场进行检查指导.另一大型企业对重点要害部位采取了一些应急保护措施,将配电系统已做成双系统,对灾后快速恢复生产起到了关键作用.另一大型企业地震后也迅速成立了抗震救灾指挥部,在组织自救的同时,当天就派出了社会救援队伍奔赴极重灾区进行救援,但是救援中却受到无专业救援工具的困惑.在所调查的一些涉及危险化学品的企业,均有火灾、危险化学品泄露等情况下的紧急处理措施与预案,这些措施在防止危化品泄露方面起到了至关重要的作用.
  然而,也有部分中小企业防灾意识淡薄,连火灾、电力事故等这类常见易发的灾害的防范措施和应急预案都未制定或极不完善,导致本次地震灾害中受损严重并且迟迟难以恢复生产.在调研中发现,最为遗憾的是,无论是大型还是中小型企业,几乎没有企业有防震抗震方面的措施和应急预案.在个别企业虽然设立了防震管理机构,但由于多年没有出现地震灾害,部门早已经形同虚设,在本次大地震中也没有发挥应有的作用.
  所以,从本次对灾区工业企业的调研情况中可以看出,一是企业自身的应急管理存在着一定的缺失,在地震灾害来临时,都在不同程度上遭受了损失;二是企业对社会的援助是非常有限的,多数企业无能力也无装备实施社会救援,因此无法发挥其城市应急管理的基层执行机构的作用.
  3.2 城市社区应急管理情况调研
  城市社区是居民最集中的地方,也是灾害发生时危害最大的区域之一.作者在绵竹市参加房屋应急评估工作期间,直接参与了17处社区的房屋应急评估.在评估中对每个社区都进行了入室检查.虽然政府相关管理部门做了大量工作来联系社区住户,但是80 9/6的社区都遇到联系不到住户,需要在不同社区进行交叉检查以等待联系住户的局面,甚至出现间隔1天或2天才能联系到有关住户的情况,一定程680 西安建筑科技大学学报(自然科学版) 第4o卷度上降低了工作效率.在评估中与居民访谈的结果看,居民普遍缺乏地震防范经验,对一些其他的灾害应急措施也都很茫然.
  作者还发现,社区中除了一些防火设施外,几乎没有任何救灾工具.灾区民众的自救互救和徒步进入的救援队伍,只能靠简单原始的方式进行救援,救援效率极低.再有,对可能发生的次生灾害,居民的防范意识也是相当薄弱,很多明显的震损建筑碎块悬挂在空中,余震来时随时都可能坠落,但是却被居民忽略.对于应急演练,几乎所有的居民回答是没有听说过.可见,在城市社区的灾害应急工作中有很多空白,很难看到”一案三制”的痕迹.
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