探索合作社出资新方式　加快农村土地流转步伐

目录/提纲：……
一是坚持平等协商、自愿有偿的原则
二是不得改变土地所有权性质和土地的农业用途
三是不得损害农民的土地承包权益
一是作价出资环节
二是评估作价环节
三是农民的权益保障问题
（一）农民专业合作社规模扩大
（二）加快了土地流转的步伐
（三）增加了农民收益
（四）提高了农产品质量
……

　　今年以来，**省**县工商局积极探索专业合作社出资新方式，鼓励农民以土地承包经营权作价出资农民专业合作社，整合土地资源，开展集约化经营，提高劳动生产率，激活农村土地资本向市场流转，将土地资本转化为生产性要素、财产性要素，取得了初步成效。
　　鼓励农民以土地承包经营权作价出资农民专业合作社的背景
　　自《农民专业合作社法》颁布实施以来，**省**县工商局充分发挥职能作用，积极促进农民专业合作社的发展，截至今年_月底，全县登记农民专业合作社__多家，涉及水果、蔬菜、水产、生猪、肉兔、家禽、奶牛等领域，为促进农民增收，实现农业生产向产业化、组织化发展起到了积极的作用。
　　今年上半年，县工商局开展了“走百企、访千户”大走访活动，对全县农民专业合作社进行了广泛细致的走访调研，通过调研发现，由于合作社尚处于起步阶段仍存在着很多问题，最突出的问题是合作社规模小（成员大部分在__–__名社员）、成员出资少（大部分在__---__万元），对外洽谈业务受到很大的限制。发现问题后，县局党组高度重视，多次召开专题会议进行研究，问题存在的主要原因是受出资方式的限制。《农民专
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略773字，正式会员可完整阅读）……　
专业合作社，也可以是农民土地承包经营权作价出资向农民专业合作社增资；在承包权取得方式上，农民可以家庭承包或通过招标、拍卖、公开协商等其他方式承包农村土地，并经依法登记取得农村土地承包经营权证或与村委会签订承包合同的，其农村土地承包经营权均可以依法向农民专业合作社作价出资。遵循的原则：一是坚持平等协商、自愿有偿的原则。任何组织和个人不得强迫或阻碍承包农户依法以农村土地承包经营权向农民专业合作社作价出资。二是不得改变土地所有权性质和土地的农业用途。农村土地承包经营权是在农村集体经济组织所有或者国家所有依法由农民集体使用的土地上设立的用益物权，农村土地承包经营权流转的对象是承包方依法享有的承包经营权，而不是所有权。因此，农村土地承包经营权流转不得改变土地所有权性质，不得改变土地所有人的权益和土地的农业用途的要求，以土地承包经营权作价出资的农民专业合作社的业务范围严格控制在农业领域内，不得进行扩张。三是不得损害农民的土地承包权益。农民专业合作社在解散清算、破产清算需清偿债务时，农村土地承包经营权不得转移，可以货币的形式进行清偿。
　　在具体操作中，该局牢牢把握一个根本、抓住两个关键、把好三个环节，确保了这项工作顺利开展，并取得实效。
　　一个根本：争取市政府及市有关部门的领导和支持是开展好这项工作的根本。县工商局积极向市工商局汇报，市工商局的领导特别是**副局长多次到该县指导工作，_月__日，市政府副秘书长**带领市有关部门的负责人到**县**蔬菜农民专业合作社、**县益农蔬菜专业合作社现场指导工作，并提出了指导性建议，保证了该县以土地承包经营权作价出资合作社工作沿着正确的方向开展。
　　两个关键：一个关键是统一领导。成立了**县以土地承包经营权作价出资合作社工作领导小组，由县长任组长，分管工商、农业的副县长任副组长，各乡镇政府、工商、农业、广播电视、各金融机构等部门负责人为成员，下设办公室，办公室设在县工商局，县工商局局长兼办公室主任，建立了例会制度、信息通报制度，为这项工作的顺利开展奠定了坚实的领导基础。一个关键是分工明确。为确保有关部门各司其职、协调配合、通力协作，依法开展农村土地承包经营权作价出资农民专业合作社这一政策性很强的创新工作，领导小组明确了各部门的职责。工商部门：设置登记专窗，开辟登记“绿色通道”，积极、稳妥地做好农村土地承包经营权作价出资农民专业合作社登记工作，积极提供优质高效的服务。同时，加强对农村土地承包经营权作价出资登记中遇到的新情况、新问题的调查研究，加强登记把关和土地流转动态监测，努力推动农村土地承包经营权作价出资农民专业合作社工作的有序开展；农业主管部门：大力推广、指导农民以农村土地承包经营权作价出资农民专业合作社，鼓励土地承包经营权向农业产业化龙头企业、种养业大户及农民专业合作社有序流转，发展适度规模经营，促使农民创业创新、农业转型升级；广播电视部门：加强对土地承包经营权出资农民专业合作社工作的宣传报道，真正让基层干部和广大农民群众了解政策，在全县形成鼓励、支持土地流转的良好氛围；银行等金融机构：为农民专业合作社贷款提供大力支持。乡镇、街道政府：加强对农民的政策宣传、解释和引导，通过农民专业合作社的带动，充分发挥土地效益，推进农业规模化、集约化经营，促进农民大幅度增收。
　　三个环节：一是作价出资环节。《农村土地承包法》第十五条明确规定：“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户”，以家庭承包方式取得的土地承包经营权只能在本集体组织内的成员间转让，而合作社不能成为土地承包经营权的受让方。而以土地承包经营权作价出资则符合_的方针，在“稳定承包权”的同时，又“搞活了经营权”，该局要求全部签订《农民土地承包经营权作价出资合同》。二是评估作价环节。由于土地的肥沃程度不同，为确保公平合理，以土地承包经营权出资的，必须经专业合作社全体成员评估作价。三是农民的权益保障问题。要求专业合作社在章程中明确保障措施，必须有固定收益，然后根据出资比例再次享受分红。在农民土地承包经营权作价出资 ……（未完，全文共4298字，当前仅显示2171字，请阅读下面提示信息。收藏《探索合作社出资新方式　加快农村土地流转步伐》）