积极推进国有粮食企业产权制度改革妥善处理粮食企业经营性财务挂账

目录/提纲：……
一、国有粮食企业的现状和存在的问题
二、国有粮食购销企业产权制度改革的途径
（一）创新组织结构
（二）调整产业布局结构
（三）调整企业产权结构
三、妥善处理粮食企业经营性财务挂账
一是制定企业关闭实施方案，报经市政府批准
二是成立关闭*基层国有粮食购销企业清算工作领导小组
六是清偿债务
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　　按照省局《关于印发企业改制突破年活动实施意见的通知》要求，结合我市实际情况，我们充分认识到，加强企业产权制度改革，最大限度地发挥国有粮食企业主渠道作用是我们目前不可回避的主要问题。
　　一、国有粮食企业的现状和存在的问题
　　近年来，我市认真贯彻落实省政府《关于加快国有粮食企业改革的意见》和《关于进一步深化国有粮食购销企业改革的意见》精神，积极推进国有粮食企业改革，基本解决了国有粮食企业的“三老”问题，通过“双置换”明显提高了企业经济效益。附营企业由于不承担政策性粮食经营业务，按照*《关于国有企业下岗职工出中心的实施意见》规定， 40、50人员全部由财政代交“两金”、发放生活费，其余人员买断，资产上交市国资委，企业设立留守处，负责日常管理。购销企业由于承担着政策性粮食经营业务，受传统计划经济_影响最深，“不需改”、“不想改”的意识和畏难情绪在一些干部职工中仍较为严重
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改革建立规范的法人治理结构，达到创新组织机构的目标， 最终构建三个层次的粮食宏观调控的格局：一是实行国有独资的纯政策性粮食储备公司(库)，作为粮食宏观调控的主要载体，通过国家或地方储备粮的吞吐轮换，维持粮食供求平衡和市场价格的基本稳定，这是绝对调控层；二是实行国有或国有控股的中心(骨干)购销企业_，作为调控粮食流通的主导力量，通过正常的粮食购销，掌握一定数量的周转库存，在必要时，做好政府委托的粮食收购(包括执行最低收购价收购)和政策性用粮的购销，这是相对调控层；三是其他所有制性质的粮食企业_，作为粮食流通的重要力量，通过执行最高或最低库存量的规定，保持一定的粮源，在粮食市场供求异常波动时，服从国家的统一安排和调度，这是辅助调控层。
　　（二）调整产业布局结构 。粮食购销企业的产业布局结构要适应区域生产力空间布局和现代物流产业布局的一般规律。按照“缩短战线、加强重点，减少布点、提高质量”的思路，以整合行业资源为新的切入点，从有利于国家宏观调控，有利于提高国有控制力的目标出发，通过行政力和市场力双向推动行业资源的重组，构建以国有独资的粮食储备库为基础，以批发市场为传导，以产业化龙头企业和国有或国有控股的中心(骨干)购销企业为支撑，以多种所有制形式的粮食购销企业为节点的布局结构。
　　1、结合产销区实际，构建我市国有粮食储备企业的布局结构。根据我市的实际，掌握和控制交通便利、仓容适宜、仓储设施较好的*和*国家储备库、*省级储备库和*粮食二库（市级储备库），承担所辖区域粮食供应的安全保障任务。
　　2、优化资源配置，组建中心购销企业。打破原来依托行政区划一乡一站的布局，重新调整购销企业的布局。综合考虑地域、粮源条件、交通条件、企业运行质态等因素，从有利于做大做强出发，通过行政和市场化手段把系统内优质资产、优秀人才等要素向优势企业聚集，组建股份制形式的中心购销企业。根据我市区域特点，可将山南的*、*粮食购销中心与*粮食购销公司合并组建成一个中心购销企业，辐射邻近的*、*和*等主产区；以*粮食工业园为基础，将*粮食购销中心与之合并，组建成集购销、存储、加工和物流为一体的股份制购销企业，辐射邻近的*、*等主产区；*区是我市的产粮中心，土地资源、粮食产量占有优势，*粮食购销公司应利用自身已有的条件，与控股的省级产业化龙头企业*公司工商一体，大力发展粮食产业化经营，提高粮食加工附加值。
　　（三）调整企业产权结构 。 按照规范的公司制改革方向，大力推进企业的_、技术和管理创新，完善法人治理结构，建立起产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场主体。
　　1、推进多种形式的产权改革。调整企业的产权结构，要与企业布局结构的调整相对应，将购销企业单一的国有形式调整为国有、国有控股的混合所有制和民营并存的产权结构形式。为掌控粮食储备和部分中心(骨干)购销企业来发挥对粮食流通的控制力，服务于宏观调控，必须对承担储备粮等政策性用粮购储业务的储备公司(库)实行国有独资；对中心(骨干)购销企业实行国有独资或国有控股；对大多数已不具备竞争能力的企业逐步退出国有资产，实行民营化改造。
　　2、建立规范的法人治 ……（未完，全文共3491字，当前仅显示1763字，请阅读下面提示信息。收藏《积极推进国有粮食企业产权制度改革妥善处理粮食企业经营性财务挂账》）