规范小企业改制过程中的财务监管

　　规范小企业改制过程中的财务监管
　　小企业改制可谓整个国有企业改制的冰山一角，小企业改制多集中于各区、县，一般以国有控股集团下属的国有（集体）性质的企业为主，在企业改革的过程中，通过重组、兼并，一部分企业做大做强，另一部分企业产权转让、清算歇业。总体上企业的活力增强了，产业结构也得到了合理调整。
　　但是，对于整个改制过程中的财务监管不能放松，现有的国资监管规定必须不折不扣地执行，并不断完善。
　　4大突出问题值得重视
　　企业在改制过程中，存在以下4大问题：
　　首先是隐漏企业销售收入,以降低改制企业利润。在施工企业比较多见的是对完工工程进度确认、成本配比等方面。企业以低估工程进度、多计成本的方法,达到少结利润的目的。部分企业以预收款的形式,不开发票、少计销售收入的方法少结利润,从而降低净资产值。这些情况比较多见,也容易被发现。但是,对施工单位的工程进度结算相对有
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改制工作的各方都要充分重视这项工作，既要积极探索创新改制的途径和方式，又要按照政策法规有序进行。
　　首先要注重企业改制的过程控制。企业改制的政策法规已经相当明确，已基本形成一套切实可行的规范程序，关键在于执行。
　　执行过程要抓好“两点一线”， 才能提高“执行力”，即：
　　“方案审核” 关键点——明确有资格的审计、评估机构；
　　“备案、核准”关键点——国资委把关；
　　“一条全过程流程控制线”——即国资委、主管部门、中介机构加强过程中的沟通、协调，使国资委了解掌握全过程情况。
　　其次是企业改制工作要充分发挥内部审计的作用。一般情况下，集团公司都设有内部审计或资产管理部门，内部审计和资产管理部门对所属公司的资产情况、管理状况比较了解，在审计、评估过程中应通过他们能更多了解被改制企业的历史和现状，取得这些部门的支持配合，充分发挥他们的职能作用，使改制的方案、整个流程以及审计、评估的结果更全面、更准确，避免不必要失误。
　　最后，妥善做好改制企业的职工安置和后续发展工作。企业改制过程必须依法按程序操作，做到明晰产权、理清家底、堵漏查弊、合理合法。在资产监管上不含糊，保障职工的合法权益，多为企业增加后劲着想，在关上资产流失这扇“门”的同时，打开鼓励企业发展的“窗”。
　　企业改制中勿遗漏特许经营权评估
　　a企业列入某区年度企业改制名单，主营业务为商贸，是一家小型微利企业。同时,该企业还经营着一家非独立核算的小型加油站。初定改制方案为：由该企业经理受让公司股权，职工全部留用。企业未申报无形资产，按常规该项目并无任何悬念。经审计评估后，报当地国资办审核备案。
　　国资办在审核中仔细查阅了上报的相关资料，发现该企业职工普遍文化水平较低且年龄老化，由于市场因素效益并不理想，主营商贸业务连年亏损，唯有加油业务营利不错。经过分析，审核人员认为：主营业务虽然亏损，但加油业务盈利不错，而加油站必须持特许经营证才允许营业。相关文件明确规定，特许经营权属无形资产，不能漏评。于是该评估报告退回评估公司重评，评估公司经实地调查，重新进行评估，将原来漏评的特许经营权价值补上，使企业的真正价值得到了体现。
　　案例分析：
　　在实践中，企业无形资产的价值越来越多地为国资部门和中介机构所认识，在企业改制过程中不能遗漏，以防止国有资产流失。在财务监管方面，国资监管部门有文件明确规定，有备案审核这一道关卡，如果中介机构也有这一意识和责任感，成为国资委的助手，那么，财务监管就不是一句空话了。
　　企业改制中应严格审核国有股权转让价格
　　b企业被列入某区年度企业改制计划名单，该企业为小型建筑类施工企业，盈利水平一般，母公司欲将80%的国有股份转让给公司总经理王明，集中精力和资源将母公司的主营业务搞好。
　　该企业于2000年成立，注册资本为500万元，其中：国有资本出资400万元占总股本的80%，自然人张利出资100万元占总股本的20%，为有限责任公司。2003年张利提出退出资本，经审计、评估后公司净资产为700万元，20%的股份转让价格为140万元，由公司管理层受让，并办理了合法手续。
　　2006年末，该企业依照主管部门和国资办的要求启动改制程序，经方案报批、审计、评估、备案审核 ……（未完，全文共2774字，当前仅显示1763字，请阅读下面提示信息。收藏《规范小企业改制过程中的财务监管》）