对食品无照经营现状的调查和监管思考

目录/提纲：……
一、小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品等存在原因分析
二、小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品等的现状和危害影响分析
（一）小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品等的现状
（二）小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品等的危害影响
三、小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品、农村食杂店监管现状分析
……

　　小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品等在中国的出现是什么时间，现在恐难具体考证，但可以肯定的是历史一定很久远，我们最熟悉的莫过于《水浒传》里先在家中自制，再走街串巷进行销售的武大郎烧饼了。小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品等随着社会的发展，在很多城市里并没有衰退之相，反而有繁荣之势。随着农村经济的发展，农民对自产食物之外的外来食品需求的增加，农村食品市场需求也越来越大，农村食杂小店铺也大量出现。时至今日，小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品等已经充斥在绝大多数的城市的大街小巷里，从早到晚，我们都能听到食品小贩们吆喝的_，走在很多街道上都能看见销售食品的小摊贩。目前大多数的小作坊、小摊点、小店铺食品，街头食品等都处于无证无照经营状态，食品安全令人担忧。民以食为天，食以安为先。我国《食品安全法》以及相关法规的实施，意味着我国食品安全监管已经进入法治化、制度化，充分说明了食品安全的重要性。目前峨眉山市的食品安全形势还是比较好的，职能部门的监管取得了非常大的成绩。但由于小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品等具有的特殊性、复杂性，食品监管法律法规在这类小食品经营监管方面的落实还有相当大的难度，操作起来也很难。小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品等的监管就成了食品安全监管中的薄弱环节，如果不加强监管，将成为食品安全的一颗“定时炸弹”。近期，笔者对峨眉山市小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品、农贸市
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格较低廉，有些口味还很独特，购买的人群也就越来越多，小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品等在城市就越加繁荣了。在街头接受调查的人中，购买和消费过小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品等的达到__%，经常消费小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品的有__%。农村食品小店铺的出现也是农村食品消费市场需求的表现。
　　二、小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品等的现状和危害影响分析。
　　（一）小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品等的现状。
　　相关部门曾经开展的_食品抽查显示：小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品卫生合格率为__％－__％，餐具消毒合格率为__．_％；同年秋季抽查显示：小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品餐具合格率为__．_％，小作坊、小摊点、小店铺食品、餐具消毒合格率只有__．_％。目前，小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品等有以下这些特点。
　　_、多数小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品经营者处于非法经营状态。就目前的法律法规标准，小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品经营者许多不符合餐饮服务许可条件，尤其是餐饮类小吃经营者，无法取得餐饮服务许可证，当然就无法取得工商营业执照。一位小吃经营者说：“我们也想合法经营，但办不倒相关手续，只好这样经营了。”在对__户街头小吃经营者的调查中发现全部没有合法经营手续，对__户预包装食品和饮料经营者调查统计发现，只有__户有合法经营手续。
　　_、街头食品经营流动性大，无固定营业场所。部分小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品经营户没有固定的经营场所，大多为一个手推车，为逃避正常的检查和管理，通过街头早市或夜市经营方式开展“游击"经营，频繁更换加工经营场所，再加上经营场所分散，出摊时间不定，你下班，他上岗等情况，不易被食品卫生监督人员和工商行政管理人员发现和被监督检查。
　　_、卫生设施配套不全，食品卫生质量难以保证。小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品摊点以谋生为主，自称“小本经营”，大多只有一个小店铺、一个手推车或者三轮车，餐具基本不消毒，无防蝇、防尘等卫生设施，街头食品都没有冷藏设施。投资起点低，经营面积狭小，也舍不得在卫生设施上投入，从而直接影响食品安全，潜在着食物中毒和肠道传染病发生的隐患。
　　_、从业人员卫生意识差，法制观念淡薄。由于小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品经营者主要为农村进城打工人员、企业下岗职工和无固定收入的中、老年人，他们文化素质低，年龄偏大，许多不具备基础卫生知识，知道《食品安全法》和食品相关法律法规的只占调查总数的__%左右，且绝大多数人在工作时不穿戴工作衣帽，部分从业人员身上衣服油迹斑斑、污浊不堪，而且有留长指甲、涂指甲油、戴戒指的现象，个人卫生较差。
　　_、食品及原料管理难。部分小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品经营户只顾有利可图、盲目进货，根本不知道或不注重索取食品产品（或原料）的卫生检验化验单或合格证，只要价格低，就不管来路，既不索证，也不问是否为伪劣食品，只管进货，检查时也不能提供进货台账。
　　_、无照经营强制取缔难，可能产生新的社会不稳定因素。国家工商行政管理总局在《_工商行政管理系统流通环节产品质量和食品安全专项整治行动方案》中要求彻底解决乡镇政府所在地及县城以上城市小食杂店、小摊点无照经营问题，即“一个彻底解决”，“一个彻底解决”涉及的对象主要是弱势_，如果没有制定切实可行的实施方案，做深入细致的宣传解释工作，就盲目的取缔食品无照经营户，容易引发社会矛盾。就我市的统计数字来看，大多数从事无照经营的食品经营户，多为外来人员、下岗职工、农村剩余劳动力、城镇无业闲散人员，其经营收入往往是全家唯一生活来源，如果强制取缔的方式方法不当，极易产生新的不稳定因素，
　　（二）小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品等的危害影响。
　　_、巨大的食品安全隐患。由于小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品等的经营场所、环境卫生、食品来源等多数达不到要求，从业人员大多数未进行健康体检和卫生知识培训，食品卫生知识匮乏，制作食品过程中不可避免地出现生熟不分、操作过程混乱，使食品受到污染等现象，加上政府职能部门监管相对缺失，小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品、农村食杂店存在巨大的食品安全隐患。
　　_、影响市容市貌和环境卫生。小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品经营者一般在学校、工厂、集贸市场、商业街、城乡结合部、小街小巷等人员聚集地区进行经营。多数存在占道经营，街头食品经营使用的车辆五花八门，乱停乱放，随处大声吆喝，有的经营者在经营过程中产生的垃圾随处丢弃，影响环境卫生，市容市貌，是城乡环境综合整治的难点，街头食品经营违反了城市管理相关法律法规，无法引入合法化的根源。峨眉山市作为旅游城市，小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品等的无照、不规范经营对城市整体形象的影响更大。
　　_、阻碍交通，影响城市秩序。小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品的经营，本来就拥堵的交通更是雪上加霜。部分小作坊、小摊 ……（未完，全文共7674字，当前仅显示2695字，请阅读下面提示信息。收藏《对食品无照经营现状的调查和监管思考》）