市政府市长在全省财税工作座谈会上的发言

目录/提纲：……
一、努力培植财源，夯实财税工作基础
二、分析宏观税负，全面加强税源监控
三、突出征管重点，充分挖掘增收潜力
四、加大征管力度，确保税费应收尽收
五、健全奖惩机制，实行征纳双向激励
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市政府市长在全省财税工作座谈会上的发言

近年来，我市坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实省委、省政府指示精神，推进经济又快又好发展。特别是去年以来，我们在突出加快发展的同时，更加注重经济增长的质量 和效益，进一步加大财税工作的力度，取得了较好成绩。2006年，全市完成财政总收入40.03亿元，同比增长26.49%，完成地方一般预算收入25亿元，增长24.62%。财政总收入一年实现了从30亿元到40亿元的跨越，两年跃上了30亿元和40亿元两大台阶，三年实现了收入翻一番。财政总收入中，税收收入30.6亿元，增长29.2%，占财政总收入的比重达到76.69%，税收增量占财政总增量的82.6%。其中，国税累计入库 23.5亿元，增收5.55亿元，增长30.9%，收入进度位居全省第一，增幅列全省第二，3年实现从9亿元以下到超20亿元的历史性突破；实现地方各税入库13.24亿元，增收3.16亿元，增长31.36%，进度和增幅均列全省第二。各县市区财政增收情况也有较大突破，耒阳突破6亿元，常宁突破4亿元，衡南突破3亿元，7个县市财政收入全部在2003
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户重点纳税企业共上交税金4.5亿元，同比增长41.08%。三是狠抓项目建设培育后续财源。2006年共开工500万元以上项目87 个，总投资92亿元，其中投资500万元以上的工业技改项目209项，共完成投资55亿元，预计项目建成后，每年可新增税收8亿元以上。
二、分析宏观税负，全面加强税源监控
长期以来，我市在税收征管环节存在的问题较多，突出表现为三个“偏低”：一是财政总量占全省比重偏低。2005年，我市人口占全省的10.6%，财政总收入仅占全省财政总收入的4.3%，人均财力也只有434元，大大低于全国和全省水平。二是财政收入占GDP比重偏低。2005年，我市财政总收入占GDP的5.3%，比全省低6.12个百分点。三是税收占财政收入的比重偏低。2005年，我市地方一般预算收入20.08亿元，税收收入占地方收入的比重为46.1%。部分行业经营单位营业收入与上交税额很不协调，各行业之间差距比较大。如超市营业额约占全市批零贸易营业额（限额以上）的40%左右，但上交税金仅占营业额的2%；餐饮业是我市第三产业中的主要行业，上交税金只占营业收入的2.73%，尤其是个体餐饮业则更低于这一比例。在进行宏观税负分析的基础上，政府常务会议进行了专题研究，市政府还专门下发了《关于加强财税征管的意见》（衡政发［2006］10号），加强了对税源的监控。一是全面加强税源控管。财税部门定期进行分税种、分行业、分地域的税源普查工作，全面掌握税源底数、税源分布结构及税源潜力。针对个体工商户分布广泛、隐蔽性强，个体税收税源难于控管、税收易于流失的特点，市国税局将全市9113户起征点以上和5861户起征点以下的个体工商户全部纳入定位定税系统监管，建立有概况、有数字、有对比、有分析的个体税收征管档案，完善“分级定位、量化定额”的个体税收核定方式。2006年，市国税局监控的重点税源企业由2005年的145户增加到205户，重点税源监控面达75%，重点监控税源企业入库“两税”占全市“两税”总收入的76.26%，较上年增长35.38%。市地税局开展全市规模的税源清查，通过地毯式清理、户籍式管理等办法，目前全市纳税户数达6.8万户，与工商登记户数持平；加强行业税负分析，对工业、房地产、建筑安装税收以及旅游、服务业税收进行了全面税负分析，出台了定额、附征等征管办法，与2005年相比提高行业税负0.32个百分点；通过加强征管质量考核，全面提高控管税源的水平，开展经常性的征管质量考核、项目跟踪、典型分析、抽样调查等，增强税干所的责任心，在最近全省组织的三次征管质量评比中，衡阳得了2个第一，一个第二；针对城区第三产业税负偏低的问题，去年12月对市区120户重点纳税户进行了为期一个月的典型税负调查，查补税款600余万元，税负在原基础上普遍调增了20%。二是对漏征漏管户进行全面清理。加强对专业市场和背街小巷店铺的税收管理，凡是达到起征点的要求全面征管到位，不得遗漏。如2006年，国税部门以“二地一线”(商贩集中地、乡镇所在地以及主要公路沿线)为重点开展漏征漏管户拉网式清查，涉及路段1112条，市场89个，清出漏征漏管户1661户，查补税款1138万元。针对私房出租行为隐蔽、变动频繁、税源零散等特点，市地税局开展地毯式摸底、源头式排查、票管式清户等办法，2006年入库房产税行业税收1.57亿元，同比增长41%。这一做法在全省引起很大反响，并在全省推广。三是加强涉税信息交流。我们以建立健全税负分析、纳税评估、税源监控、税务检查四位一体的互动协作长效机制为重点，明确各环节、岗位的职责与工作流程，对涉税数据信息全面采集、集中分析、统一发布、分级应用、双向反馈，彻底打破部门之间各自为政、信息重复、口径不一的局面，实现了多税种、多部门、多环节的统筹协调。财税部门积极应用各类税收管理信息系统，稳步推进电子申报缴税系统向“财税库行”横向联网系统转换，加快“金财工程”、“金税工程”建设，充分发挥监控数据在 ……（未完，全文共6051字，当前仅显示2125字，请阅读下面提示信息。收藏《市政府市长在全省财税工作座谈会上的发言》）