关于对煤炭相关税费实行对矿直征的调研报告

目录/提纲：……
一、当前我市征管现状
二、市外经验
1、涟源模式
二是煤斗经过轨道衡是动态的，轨道衡测算重量误差达10%
2、嘉禾模式
三、工作建议
1、试点为本
2、强力推动
3、三网并建
4、保留主站
四、经费预算
……
关于对煤炭相关税费实行对矿直征的调研报告
市矿产品税费征收管理局

根据市委、市政府主要领导的指示和市财税领导小组及市政府关于人大议案、建议、政协提案交办会议的要求，局党组前段时间组织专门力量对煤炭税费征收模式进行了专题调研，现将情况汇报如下：
一、当前我市征管现状
自1995年实行统征以来，我市煤炭相关税费征收一直采取的是“设卡路征模式”。该模式的操作流程为：煤矿纳税业主将预缴税费存入我局指定的银行账户后，持银行缴款凭证到我局机关票证大厅换取电子煤税费购票单，然后执单带煤矿身份认证卡到所在乡镇源头管理站，根据预存煤税（费）额度领取适量税费标识卡，煤矿每发售一车煤炭就必须发给该煤运司机一张税费标识卡随煤同行，煤车经过我局验票站点时扣减车辆皮重后按实载煤炭重量刷卡打单扣除税费。在这种模式下，1995年征收金额为96万元，2003年突破1亿元，2008年引入信息化征管系统后，实现了由丈量征收向称量征收、由手工票据操作向信息化征管的转变，税费收入增长更加明显，2010年、2011年每年税费收入突破6亿元。这种征管模式在过去十多年里为我市煤炭相关税费征收及全市财政增收作出了重大贡献。
但是，随着征管形势的变化和税费征收
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驻我局警务室捣毁护卡逃税团伙2个，刑拘7人，逮捕4人，治安拘留冲卡逃税司机40人。但随着煤炭税费征收标准的逐年提高，不法分子逃税手段不断翻新，花样层出不穷，执法、取证难度越来越大。部分冲逃绕卡偷逃税费煤车被拦截时，煤车司机不惜故意弄坏煤车、开翻煤车、倒空所载煤炭等手段人为设置障碍，甚至组织妇女、老人、残疾人阻止工作人员正常执法，一旦处置不当，极易引发、激化社会矛盾。
因此，我局认为，随着煤炭税费征收标准的逐年提高，现有的“设卡路征模式”引发的矛盾纠纷多、工作难度大、征收成本高，已愈来愈不能适应我市征收形势的发展要求，亟需改革创新。
二、市外经验
为探索更为科学合理的征管模式，今年上半年，我局组建了由征收、信息、财务等部门组成的对矿直征模式专题调研组，赴永兴、攸县、涟源、嘉禾等采用对矿直征模式县市的煤炭税费征收部门考察取经。
1、涟源模式。2008年，涟源市正式启动煤矿监产征收模式，在煤矿矿门轨道设立轨道衡，监测煤矿产量，原理是程序先设定一斗煤的标准重量，超过标准重量的界定为煤矸石，标准重量之内的界定为煤炭，界定为煤炭后程序自动扣税。此种征收模式的优点是：征管人员工作非常轻松，没有工作风险，煤车冲、逃、绕卡偷逃税费、社会不法分子护卡逃税现象不复存在，难以引发社会矛盾。不足之处：一是煤矿对轨道衡测算出的产煤量存在很大争议，系统界定煤炭或煤矸石方式粗放，煤矿常常通过在轨道衡上搭桥、放铁片，降低轨道衡灵敏度等多种手段将煤炭人为界定为煤矸石，或将煤炭、煤矸石混装，以达到偷逃税费目的，征收率仅为80%～85%；二是煤斗经过轨道衡是动态的，轨道衡测算重量误差达10%。我们认为，涟源征收模式固然有其可取的一面，但存在的弊端不容忽视。
2、嘉禾模式。2010年10月，嘉禾县结合本地实际，创新征管方式，依照“源头征收，站点复核，流动稽查”的征管思路，制定出台了《嘉禾县煤炭税费征收远程监控系统管理办法》，投资近800万元建设了“远程监控电子征收系统”。该系统主要由计算机称重技术、计算机网络通信技术、非接触式刷卡技术、摄像监控技术等组成的信息网络征管平台，能全天候、全自动、全方位监控全县煤炭资源开采、运输、销售全过程。在全县24个煤矿磅房出口处均安装了远程监控终端机和视频监控设备。远程监控终端机用来刷“两卡”（《煤矿管理卡》和《承运卡》），分别读取煤矿和车辆信息，从预缴税费账户自动扣缴税费后，不打印票据，只将刷卡扣税数据传输到中心机房；磅首磅尾加装的视频摄像机和红外对射报警装置主要用来监控煤车过磅是否存在压磅逃税等行为。全县16个验票站负责对煤车过站复核验票验车打单。煤车过站时，刷《承运卡》，通过“车辆信息识别狗（盘）”解锁打单通行；若煤车过站未刷《承运卡》或未过站点刷卡验票，该《承运卡》将一直锁着，该车以后也就不能在源头刷卡扣税、不能正常营运了。该系统能实行有线和无线两种网络信号自动切换，在有线网络中断时，可以自动切换成无线网络信号，以保证数据及时传输，确保系统正常运行。煤矿业主无需申购《标识卡》，只需申领一张《煤矿管理卡》（相当于我局发售的《身份认证卡》），也无需设置乡镇源头站换发《标识卡》，工作程序更加简便。我们认为，该模式最大的特色是“定身量制”，通过对矿监控、站点查验、流动稽查等手段，从源头上切实堵塞煤炭税费流失漏洞。
3、永兴模式
永兴对矿直征模式于2012年7月11日启动，其征管原理与嘉禾模式大同小异，两地矿产品税费征管信息化系统均由重庆惠泽科技发展有限公司中标承建。但我们认为永兴县矿产品（煤炭）税费征收（治超制限）信息化管理系统既借鉴了嘉禾模式的先进理念，又较好地解决了嘉禾模式在征收管理中存在的一些“短板”，属嘉禾模式的“升级版”。具体表现在以下三个方面：①煤运车辆皮重管理更加到位。同嘉禾模式一样，永兴系统开通之前，同样做了全面详细的信息采集工作，但后者在皮重管理上增加了一个新的环节，即煤运车辆每次到煤矿运煤时，煤运司机必须驾驶空车到查验该煤矿税费的验票站点复核皮重，如果该车辆不主动到对应站点复核皮重或系统显示该车皮重超过登记皮重200千克以上，系统将自动锁定该车的《承运卡》，该车也就不能正常运煤过站，此举从根本上杜绝了涉煤业主利用运煤车辆皮重作弊偷逃税费的现象。②票据管理更为规范。永兴对矿直 ……（未完，全文共4560字，当前仅显示2303字，请阅读下面提示信息。收藏《关于对煤炭相关税费实行对矿直征的调研报告》）