在2013年度检察院工作部署会上的讲话

目录/提纲：……
一、清醒认识制约渝北法院科学发展的关键因素
（一）从外部评价来看，人民群众对我院公正司法的总体状况认可度并不高
（二）从内部检讨来看，我院还存在综合实力不够强、队伍综合素养不够高等问题
二、深刻领会2013年法院工作基本方针，切实增强紧迫感，把握主动权
（一）关于“抱诚守真”
（二）关于“稳中求进”
（三）关于“精益求精”
（四）关于“攻坚克难”
三、围绕“工作要点”，全面履职，确保全年工作任务圆满完成
（一）大力推进平安渝北建设
（二）大力推进法治渝北建设
（三）大力推进过硬队伍建设
（四）大力提升司法公信力
……
在2013年度检察院工作部署会上的讲话
抱诚守真 稳中求进 精益求精 攻坚克难
努力推进渝北法院审判事业再上新台阶
——在2013年度全院工作部署会上
党组书记、院长
（2013年3月7日）

同志们：
今天会议的主要任务是部署全院2013年工作。刚才，刘成副院长对我院《2013年工作要点》进行了解读，我很赞同。请大家务必认真掌握，抓好贯彻落实。下面，我就2013年工作谈三点意见。
一、清醒认识制约渝北法院科学发展的关键因素
过去两年，是渝北法院发展史上不平凡的两年。收、结案总量先后突破2万件，稳居全市法院第一；审判质效稳步提升，跻身主城前三位；干警结构不断优化，廉政建设态势良好；审判管理日益精细，政务保障水平不断提升。但不可否认，经过这些年的“跨越式”发展，我们在许多方面也积累了不少问题。近年来，在全市法院综合目标考核排行中我院的位次不甚理想，与渝北区在全市区县中的地位不相匹配，与我院在全市法院中的地位也很不匹配。问题背后暴露的是我们综合实力还不够强，在“争创一流、实现跨越发展”进程中我们还存在比较突出的短板。下面，我从内外两个层面对我院存在的突出问题逐一进行分析。
（一）从外部评价来看，人民群众对我院公正司法的总体状况认可度并不高。
党的十八报告对提高司法公信力作出了明确要求。司法公信力，不是一个自身评价问题，也不是法院系统内部考核的那几个指标就能解决的问题，说到底，还是社会的评价问题，是人民群众对司法的认可度、信赖
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的“短板”，即在老百姓心目中，九十九次公正的裁判抵不过一次裁判不公，九十九次有效率的执行抵不过一次执行拖延，九十九个法官一生的廉洁奉公抵不过一个法官一次的司法不廉。在高度公开透明的信息社会，法院工作中的“短板”极易被传播、炒作、渲染，从而形成一种社会心理惯性，把法院工作“标签化”。
（二）从内部检讨来看，我院还存在综合实力不够强、队伍综合素养不够高等问题。
近五年，渝北法院一直没有获得过“全市优秀基层法院”及其以上荣誉。我曾不止一次听到这样的说法，渝北法院这些年案件体量太大，能够平平安安把这么多案件审结已经很不容易了，言下之意就是不必把“争先创优”看得太重。不可否认，这种说法有其现实性、客观性。但是，这并不能成为我们回避或者掩盖自身综合实力不够强、队伍综合素养不够高等现实问题的理由和借口。
首先，从2012年市高院条线考核的情况看，我院在审判、执行、队伍建设等方面较先进法院还存在明显差距。2012年，市高院开始在队伍建设、立案、审判、执行、调研各条线对基层法院实施考核。从院长会表彰的情况看，渝中法院获得了队伍建设、刑事、民事、行政、执行等5个先进法院荣誉称号，沙坪坝法院获得了队伍建设、立案、调研等3个先进法院荣誉称号，九龙坡法院获得了队伍建设、行政、审判监督等3个先进法院荣誉称号，而我院仅获得审判监督这一项先进法院荣誉称号。按照市高院条线考核的相关规定，条线的先进法院是依据各法院平时的工作状况、审判质效指标情况按一定比例折合成分数后，以得分高低来进行评选。应当说，条线考核的依据在相当程度上反映了一个法院各条线工作的质量和水平，具有比较高的客观性和可信度。因此，可以说在队伍建设、立案、刑事、民事、行政、执行、调研等工作的诸多方面，与体量接近的渝中、沙坪坝、九龙坡法院相比，我们的差距是明显的。
其次，从内部实质管理的方方面面检视，我院还存在诸多制度缺失、管理漏洞。2011年，我院根据全市法院制度建设规划要求，完成了86项制度的“立改废”工作，似乎在制度建设层面我们已经有章可循。但过去一年，我们在一些领域、一些环节所暴露出的瑕疵、差错、失误，表明我们的制度体系尚未严密到无懈可击的程度，表明我们在执行制度过程中还存在这样那样的问题。
事例一：关联案件管理存在盲区。以原告韦精诚诉被告张娟房屋买卖合同纠纷案为例，承办法官以调解方式确认诉争房屋归原告所有，被告协助原告办理该房屋过户手续。调解书生效后，原告依法向我院提请强制执行。执行中，执行法官发现该套房屋早在我院另外受理的借款合同纠纷中被查封。于是，该案遂成为执行不能的案件。由于原告之母早已经实际居住在涉案房屋中，从而导致与之关联的借款纠纷案迟迟不能执行到位。最终，前述房屋买卖合同纠纷案进入再审。类似情况在我院举不胜举。之所以频频发生，一方面有承办法官审查不严的因素，但同时也反映出我们在关联案件审判中存在着严重的管理漏洞。
事例二：影响年度考核的低级差错连年上演。去年底，全市法院综合目标考核工作开始前，我们自查发现，案件审判流程系统中相当一部分案件退费审批手续不完整，一些归档卷宗庭审笔录不完整、评议笔录合议庭成员未签字、无诉讼费结算收据，而这些问题直接影响考核得分，于是立即组织各业务庭加班加点进行清理、补录、完善，前后持续半个多月。最让人忧虑的是，上述问题这些年来在我们法院年复一年地出现。这反映出案件流程管理存在着明显的漏洞。
事例三：长期未结案件数量较多。2013年1月28日，市高院对全市法院2012年第四季度一年半以上长期未结案件情况进行了通报，我院长期未结案件达57件，位居全市法院之首，占总量的十分之一。这一状况虽说与我院案件体量大直接相关，但与体量接近的九龙坡、沙坪坝、渝中法院相比，分别多出29、45、49件，这一定程度上反映出我们对长期未结案件重视不够、_不够。再以2012年简转普案件数量为例，在已结的18216件刑、民事案件中，审批简转普的有4020件，简普程序转换比例达24.34%。这反映出简转普案件数量明显过多，简易程序适用率明显过低。值得我们反思的是，在这么多简转普案件中，都是非转不可的吗？都是严格符合法定转换条件的吗？可以判断，相当数量的程序转换是审限逼近后不得已而为之的，是通过强化审批监管可以避免的。
事例四：审判信息系统接连发生重大故障。去年10月18日早上，全院审判信息系统无法打开。经检查，是系统数据服务器磁盘阵列损坏所致。经过12个小时的“抢修”，系统才得以恢复。当时，让人记忆犹新的是，事故发生距离2011年5月系统大面积数据丢失事件仅仅一年多！这两次重大故障，难道不能充分说明我们的司法政务保障工作确实存在管理漏洞和制度缺失吗？
再次，在法官的司法素养、法院人文底蕴方面，我们存在明显的差距。以裁判文书质量为例。过去两年，虽然我们每年都开展了优秀法律文书评选活动，也在院内评选出了多篇优秀裁判文书，并据此进行了表彰奖励。但是，从2012年全市法院开展的法律文书评查活动情况来看，在通报表彰的21份优秀裁判文书中，我院榜上无名。再以调研工作水平为例，2011年度我院调研工作考核得分126分，排名全市基层法院第9，与沙坪坝、渝中法院相比，分别少205分、167分；2012年度我院调研工作得分162分，排名全市基层法院第7，比排名全市基层法院前三位的沙坪坝、渝中、九龙坡法院相比，得分相差147分、109分、37分。一般认为，优秀裁判文书要以“说理性”见长，调研是更高层次的司法审判，二者在很大程度上反映出法官_的司法素养，及法院的人文底蕴。
2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键之 ……（未完，全文共16840字，当前仅显示3029字，请阅读下面提示信息。收藏《在2013年度检察院工作部署会上的讲话》）