引进民间资本加快步伐全面铺开轨道交通建设（政协提案答复函）

目录/提纲：……
一、抢抓政策机遇，谋划转型发展
二、积极引导参与，鼓励投入建设
三、借鉴先进经验，结合自身优势
四、关于“回报率不低于10%”的建议，结合实际，深入研究
五、关于“浙南、闽北1小时生活区”的方案，统筹规划，长远打算
（一）近期线网规划情况
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引进民间资本加快步伐全面铺开轨道交通建设（政协提案答复函）
关于对市政协十届一次会议第066号委员提案的答复函

庞健委员：
你在市政协十届一次会议期间所提的第66号《关于引进民间资本加快步伐全面铺开轨道交通建设的的建议》收悉，经调查研究，现答复如下：
首先,非常感谢您对我市市域铁路建设工作的关心。您的提案非常好，不仅符合当前我市市域铁路的建设发展形势，也对我们未来的工作具有一定的指导意义和参考价值。
一、抢抓政策机遇，谋划转型发展
针对您提出的“用足用好国务院颁发的新36条经济政策”建议, 我们深有同感。我们深知：政策是导向，是机会，是力量。只有抢抓政策机遇，坚持科学发展，才能从根本上提高自我调整能力，通过“政府主导，市场化运作，多元化投资”，描绘出轨道建设跨越发展的新蓝图。
（一）我集团在认真研究学习“新36条”的前提下，制定了《温州幸福轨道交通股份有限公司设立与增资扩股方案》（已于3月份获市政府批准），成立并以温州
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资扩股流程进行宣传，突出“市域铁路对温州未来建设的重要性和爱国爱乡的理念”。同时，收纳整理华侨侨眷对这次项目投资的意见和建议。今年我们计划宣传2次，具体时间为中秋节、春节前后各一次。此外，我们将积极与港铁集团和相关金融机构探索如何运用外资投入市域铁路建设。
（三）关于股权上市运作的问题，我集团也曾多次与温州股权交易中心、政府相关部门和有关专家进行研究探讨。就市域铁路建设投资规模大、周期长、投资回收慢、准公益性的特征，根据《公司法》和《上市公司管理条例》等相关法律法规，我市市域铁路在建设期间（2012-2017年），暂不具备股票上市的条件。但是，随着建成后投入运营，我们将按照上市的要求进行规范化管理和谋划，在运营期间我们将为股改上市做好一切准备工作。
三、借鉴先进经验，结合自身优势
对于您提出的“借鉴港铁融资模式成功经验”，我们非常赞同。香港地铁是全球唯一实现盈利的上市公司，在北京及深圳已完成建设及在运营2条地铁线，更于2011年在深圳成功投得上盖物业土地以实践其在国内第一个真正的‘地铁+物业’可持续发展模式。港铁其多元化的投融资模式和先进的运营管理经验值得学习与借鉴，我们彼此间已多次交流互动。
温州市域铁路将借鉴香港地铁沿线土地物业开发模式（TOD），以投资主体多元化为导向，引入股权投资者和特许经营方式，吸引社会资金参与市域铁路建设；以外部收益内部化为创新，探索建立市域铁路沿线土地收益还原+政府适度补贴的盈利模式，增强市域铁路开发的盈利和还本付息能力；把铁路各站点周边的土地纳入市域铁路统一开发，以沿线土地、物业开发收益来平衡建设投资、弥补运营亏损并吸引民间投资。同时通过市域铁路的建设拉大城市框架，合理开发沿线土地，拓宽城市发展空间，从而实现城乡统筹、区域协调发展，并解决现有的一些“城市病”。
四、关于“回报率不低于10%”的建议，结合实际，深入研究。
市域铁路建设投资规模大、周期长、投资回收慢、准公益性的特征，决定了市域铁路融资成本不宜过高，同时近几年金融机构发行的保本型理财产品的收益率都未超过5.5%，且收益率呈下降趋势，而投资者的需求量却呈上升趋势，近期甚至不少城市还出现了投资者抢购国债的现象。结合以上情况，目前我们对社会投资者设定了以一年期贷款基准利率（当前为６.56%）为固定年收益率，同时为确保个人投资者的资金安全，建立了10亿元的市域铁路S1线项目专项偿付准备金。同时，我们也将根据一期募集的情况，在市委、市政府指导下，对回报率按市场情况进行适当的调整。
五、关于“浙南、闽北1小时生活区”的方案，统筹规划，长远打算。
温州市作为浙江省第三大经济圈，随着温州市经济社会的快速发展，城市化进程进入到关键时期。根据温州市“十二五”发展规划和轨道交通线网规划，“十二五”期间基本形成“1650”大都市区发展格局。
（一）近期线网规划情况。温州市市域铁路交通线网由S1、S2、S3和S4共4条市域铁路组成，预计线网总长269公里，设站76个，总投资约800亿元。“十二五”期间完成三条线路154.1公里建设，总投资475.3亿元，其中：S1线（为东西走向，温州南站经温州火车站、机场到灵昆半岛二站），预计长度51.9公里，投资153.2亿，预计于2015年完工。S2线（北起沿海铁路雁荡山站，经乐清、温州、至瑞安），预计长度68.8 公里，投资217亿元。S3线（为南北走向，北起于永嘉高铁站，向南经瑞安、平阳、鳌江引入鳌江高铁站），预计线路全长42.3公里，总 ……（未完，全文共2961字，当前仅显示1883字，请阅读下面提示信息。收藏《引进民间资本加快步伐全面铺开轨道交通建设（政协提案答复函）》）