浅析村财乡代管村用的管理模式

目录/提纲：……
（一）、村财乡代管现存的问题
一是乡镇领导重视不够
二是民主理财_不健全
三是相应配套措施不到位
四是村级财务公开透明度不够
五是农村会计队伍不稳定
六是农村会计素质不高
七是监督机制不健全
八是历史遗留债务没有得到很好地解决
（二）、完善“村财乡代管”有关问题的对策和建议
一是加强组织领导
二是加大民主理财力度
三是建立健全“村财乡代管”配套制度
四是坚定不移实行村级财务公开
五是提高财会人员素质
六是稳定财会人员队伍
七是完善对乡镇资金使用的监督机制
八是加强村集体资产管理，化解不良债务
……

浅析村财乡代管村用的管理模式

根据认真的调查研究，并结合相关文件、政策和实际工作的亲身体会，现对“村财乡代管村用”管理模式梳理出以下观点并浅析如下：
农村财务问题历来是农村工作的重点和难点，也是事关农村稳定的大问题，解决好这一问题是构建社会主义新农村的关键。农村财务管理工作关系到农民的切身利益，搞好农村财务管理工作，是农村基层民主建设的重要内容，是农村经济持续稳定增长的前提和保证，也是维护农村稳定的基石。“村财乡代管”作为一种新型的农村财务管理模式，本着在村级集体资产所有权、经营决策权、资金使用权、财务审批权不变的情况下，受村集体经济组织或村民委员会委托，由乡镇财政所代理村级会计工作和村会计集中办公，实行“统一制度、统一记账、统一公开、统一审计、统一建档、统一培训”。我乡从2009年推行“村财乡代管”，现在全乡十个村均实施了“村财乡代管村用”的管理方式。
我乡对该项工作的主要措施：一、充分发挥财政
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支持，为工作的顺利开展造成了一定的困难。
二是民主理财_不健全。受地理位置、人口数量、经济实力等不确定因素的影响，有部分农村村民理事会还没有建立。而已经建立村民理事会的个别农村，由于财务管理_还不成熟，村民理事会的职权没有充分的体现，村民主理财小组或村民理事会流于形式，还存在村干部一刀切、一手管的现象。
三是相应配套措施不到位。许多乡镇在推行“村财乡代管”的过程中，没有立足本乡镇实际，缺乏详细的深入调研，而是盲目地照搬照用，造成该制度与本地实际相互脱节，形成两张皮的现象。
四是村级财务公开透明度不够。村级财务公开还不规范，财务公开制度不健全，公开的基础设施不到位，财务公开过于笼统、透明度不够。尤其是部分没有实行“村财乡代管”的农村，还存在部分收支不民主、不公开，个别村少数领导说了算，收支往来暗箱操作的不良现象。
五是农村会计队伍不稳定。农村会计人员变更频繁，尤其在村级干部换届阶段，存在“一届干部一茬兵”。在会计人员的配备上，不执行回避制度，无证上岗现象普遍。在新旧村会计交接的过程中财务移交手续办理不及时，形成“段账”，一任会计一节账，会计核算记录失去连续性，给村级财务规范化造成了一定的困难。
六是农村会计素质不高。目前，大多数农村会计人员文化程度不高，没有经过专业的培训学习，业务水平普遍偏低，财经纪律意识淡薄，在日常会计工作中存在违纪现象，这势必影响“村财乡代管”的工作进程。
七是监督机制不健全。“村财乡代管”的实行，减轻了农村会计的负担，规范了农村财务管理，提高了村账的质量，为农村经济发展带来了一系列好处。与此同时也产生了新的问题，村级财务归乡镇统一管理，乡镇政府为民服务的范围扩大了，但在乡镇政府对村级资金管理过程中，乡镇政府会不会出现“见钱眼开”，打村属资金“歪”主意的情况？因此，应该成立、健全相应的检查监督机构和制度，监督村级资金的全程运转。
八是历史遗留债务没有得到很好地解决。农村债务的形成也是一个长期积累的过程，其含有很多历史遗留问题。如：⑴不顾自身实际情况，盲目兴办企业、上项目。但随着宏观经济条件变化，造成企业亏损、倒闭，形成大量债务。⑵兴办公共设施和公益事业的投资超越了地方经济发展水平和自身承受能力，造成大量债务。⑶为兴办农田水利设施及防汛救灾、抢险，在财力不足的情况下，通过贷款集资。等形成大量债务。⑷维护村组织正常运行，弥补村干部日常开支。⑸税费改革前一些地方征收农业税费，实行限期完成奖励，完不成扣奖金，因此，部分村未完成时先借款垫付，后因“尾欠”过多形成债务或为保证“普九”，进行借债透支等造成农村债务混乱，为“村财乡代管”的正常进行造成了不必要的麻烦。
（二）、完善“村财乡代管”有关问题的对策和建议
一是加强组织领导。“村财乡代管”是一项政策性很强的工作。各乡镇党委政府要把抓好“村财乡代管”列入党委政府的工作议事日程，编入年度工作计划和目标责任管理内容。各乡镇至少要确定一名党政领导主管农村财务，经常听取农村财务管理工作的汇报，研究、部署“村财乡代管”工作。并要随时根据群众的反映，及时改进“村财乡代管”工作，促进农村经济的发展。
二是加大民主理财力度。为了保障民主理财小组充分行使职权，切实达到民主理财的目的。每个村都成立了由村民推举的3—5名代表组成的村民主理财小组，理财小组每月集中办公，对各类原始凭证进行审核，村级财务开支只有经民主 ……（未完，全文共3612字，当前仅显示1824字，请阅读下面提示信息。收藏《浅析村财乡代管村用的管理模式》）