规范案件办理 保障公民诉权——驻京接访体会与思索

目录/提纲：……
一、驻京接访的基本状况
二、对_越级信访案件的调研思索
（一）涉法涉诉信访案件的特点
1、重复访多
2、案件复杂
3、上访人认识偏激
4、问题解决难度日益增大
5、不服裁判的多
6、越级访占总比呈逐步上升
7、“信访不信法”现象突出
8、串联访苗头显现
（二）产生涉法涉诉信访案件的原因
（三）加强和改进涉诉信访工作的对策建议
……
规范案件办理 保障公民诉权
——驻京接访体会与思索　

近几年来，随着_转轨、社会转型和法治建设的深入推进，社会矛盾纠纷日益增多，并且大量以诉讼形式涌入司法渠道，人民法院涉诉信访工作压力空前加大。进一步加强涉诉信访工作，维护社会公平正义、保障社会主义和谐社会建设，是人民法院重要的司法职责，也是紧迫而又重大的政治任务。根据组织安排，2013年4月20日至5月19日，我作为浙江法院接访工作组成员驻京开展越级_访人员的分流、接访和劝返工作，通过一个月的接访，我最大的感触就是“群众利益无小事”。在接访过程中，我牢固树立全省“一盘棋”的观念，以饱满的工作热情投入到接访工作中，不断拓展工作思路，自觉遵守各项工作制度，严格履行工作职责，圆满完成了各项接访工作任务。
一、驻京接访的基本状况
最高人民法院人民来访接待室申诉立案大厅坐落于北京市丰台区红si村，大厅设置了两块大型显示屏，一块显示参与诉讼注意事项、接谈通知等内容，另一块对最高人民法院已经审查作出结论、不再接谈的人员名单进行公示。设立了12个登记窗口，每个窗口都贴
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都有上访人大声哭诉、喊口号、骂人，甚至有人“演讲”，有的拉横幅、胸前挂牌子、双手举着控告书等等，大厅里嘈杂音达85分贝，整天在嘈杂声中工作；另外由于大厅屋顶是用玻璃建制，晴天阳光普照时，里面较为闷热，常使人感到烦燥。有的老上访户情绪波动太大到下班时仍无法劝离，到最高法院大门外还得继续做息访工作。还有吃饭没有固定场 所，每天只能在周边的各种小饭店解决吃。
二、对_越级信访案件的调研思索
4月20至5月19日止，我们共接谈了101人，涉案数116件。其中：接谈越级访有表人数为71人，接谈越级访级有表涉案数87件；接谈无表越级访人数为10人，接谈无表越级访涉案数为10件。非诉讼来访人数为20人。现以4月20至5月19日越级访有表的涉案件做标本，作一分析：
（1）越级访涉案各中院分布情况（详见表一）：

（2）涉案类别 （详见表二）：

（3）信访阶段审理程序（详见表三）：

(4)上访诉求比（详见表四）：


(5)初访、重复访比例（详见表五）：


经过一个月的驻京接访工作实践，以及通过对2012年及2013年1-5月20日止的涉浙江省法院案件发生_的一千八百余件涉法涉诉信访案件进行了调查和整理，我试剖析其产生的原因，提出了相应的工作建议，以期对处理涉法涉诉信访事项有一定的指导意义。
（一）涉法涉诉信访案件的特点
1、重复访多。据统计每年_访的人数，70%以上为老访，新上访户不到30%，重访率为70%；如金华义乌的老信访户楼某、杭州余杭的信访老户蒋某等人不服两级法院裁决案，多次_上访，虽经多次复查仍认为原审判决正确，但就是不服，仍坚持上访，次数达十余次。同时重复访中，往往是案中生案，一件纠纷延伸多起案件，比如因违法上访被公安机关劳动教养，甚至被判刑的，在被处理出来后，又形成新的信访案件，导致恶性循环，目前对这些上访户尚无较妥的处理方法。
2、案件复杂。首先是案件类型的复杂，涉及刑事、民事、行政，其中既有敌我矛盾，又有人民内部矛盾；其次是历史跨度大，从1950年判处的案件直至当前判处的案件都有人上访；再次是人员复杂，上访既有当事人，也有当事人的亲属，还有单位的职工；第四是上访人的目的各有不同，有被判处刑罚后要求翻案的，有认为判决没有保护其利益的，民事胜诉当事人认为对其保护不够的，有的对政府行为有意见要求撤销的，也有明知无理而以上访作为生活方式的。
3、上访人认识偏激。涉诉上访人中大都文化水平偏低，平均年龄在50岁以上的占据70%，有问题不能上升到法律层面认识解决，对法官的解释不理解，一味想达到个人目的，黩信坚持上访就能达到目的，在长期上访中逐渐形成定式思维。
4、问题解决难度日益增大。现在_上访或非正常上访的人员大多是多年沉积的，这些人由于多年上访，形成了固定认知模式，解决的难度表现为，原判有问题的已经对判决进行了调整，原判没有问题的上访人仍坚持上访，解决起来就越来越不容易。
5、不服裁判的多。超过80%的上访为不服裁判，要求再审改判，反映执行不力和要求国家赔偿等诉求不到20%。其中2009年因不服裁判而上访的占上访总量的84%，2010年不服裁判的占91%，2011年不服裁判的占87%。
6、越级访占总比呈逐步上升。据统计,目前越级访占_来访总量的47％以上。绝大部分上访人是对已审结的案件的越级上访，目前还呈现少部分上访人对尚未审结的案件越级上访。通过“向上跑”，胁迫党委、政府、法院接受自己的要求。
7、“信访不信法”现象突出。通过与越级_上访案件当事人的接访中，发现有90%的信访人上访是为了“让中央知道情况”；80%是为了“给地方政府施加压力”。由此可见，报警、求助和施压是农民_上访的主要目的。这些上访人不相信法院有足够的权威和公信力可以依法秉公办案，他们认为通过上访交办这种施压的办法比诉讼更有效，也相信地方政府愿意“花钱买平安”。
8、串联访苗头显现。由于长期多次上访，上访人相互熟悉，相互同情，进而相互鼓励缠纠在一起。这些上访人往往在的社会属性有_性的特点，因此上访人很容易形成上访群 ……（未完，全文共6297字，当前仅显示2211字，请阅读下面提示信息。收藏《规范案件办理 保障公民诉权——驻京接访体会与思索》）