城乡用电同价改革回头看

目录/提纲：……
一、城乡用电同价改革的成效
1、电价水平明显下降
2、电价管理更加规范
3、全社会用电量增加
二、当前农村电价存在的问题
2、电网垄断经营保护了高电价
4、省电网与农村电网结算电价差不尽合理
三、需要的政策支持和建议
（一）建立稳定的投资机制，保证农电可持续发展的投入
（二）进一步完善农村电价机制，引导农电企业健康发展
（三）稳妥地推进同价，给农电企业留有适度的发展空间
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城乡用电同价改革回头看

农电“两改一同价”是党中央，国务院为减轻农民负担，促进农村经济发展的重大举措。城乡“两改一同价”工作对南平市农村经济的发展起重要作用。为了进一步巩固“两改一同价”成果，继续探索城乡用电同价改革对促进建设社会主义新农村的作用，现对南平市城乡用电同价改革回头看。
一、城乡用电同价改革的成效
1、电价水平明显下降。完成城乡用电同价后，平均综合销售电价水平为每度0.391元，比同价前的0.413元下降0.022元，降幅为5.33%。其中，城区居民生活用电每度0.487元、非居民生活用电0.457元、营业性用电0.84元、城市非普工业用电0.529元、大工业用电0.461元、农村生产用电0.31元，与同价前相比除营业性用电每度高0.034元、提高4.2%，非居民生活用电提高0.05元、提幅1.1%以外，其他用电价格均
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两改一同价"后，当前农村电价还存在一些问题，主要表现在：
1、电价制定的机制存在不合理性，一定程度上导致了电价上涨过快，上网电价居高不下的情况。国家为了保护和鼓励办电站的积极性，过去按每个电站建造的成本和生产经营成本单独定价，这种成本无约束，市场无竞争，价格无控制的定价方式，在实践中产生了严重问题。由于对成本和造价没有明确的规定和约束，工程概算越来越高，造价逐年攀升。电站建造成本越高，制定的发电价格就越高，这种以个别成本制定发电企业上网电价办法是，造价高制定高电价，造价低制定低电价，鼓励了后进，打击了先进。这样直接造成了后来的“一站一价、一机一价、新电新价老电老价、同网同质不同价”的现象。
2、电网垄断经营保护了高电价。政府对电力产业的经济性所进行的管制不合理，使产业内电网企业的缺少竞争，保护了一批高成本电力企业；政府管制价格缺乏灵活性，不能反映市场供求的变化；同时，政府的角色错位，从增加地方财政收入的角度出发，希望制定较高电价。
3、实行多类别用电的电价体系不合理，对待不同的消费者也存在价格岐视状况。如建阳市，目前实行的分类销售电价仍然达到六大类，以1千伏－10千伏用户为例，每千瓦时电度电价分别是：居民生活用电0.25元、非居民照民用电0.51元、商业用电0.835元、非工业和普通工业用电0.57元、大工业用电0.523元（其中：磷肥生产用电[省补和县补电量] 0.2448元）、农业生产用电0.335元。如果按照成本核算原则，可以说城乡居民生活用电和农业生产用电的低电价是靠工业和商业用电的高电价补贴的，这种交叉补贴不利于资源的有效配置和资源的合理利用。
4、省电网与农村电网结算电价差不尽合理。福建省电网趸售给县电网电价为0.443元/千瓦时，而县电网售给省电网只为0.18元/千瓦时，而电站只得0.15元/千瓦时。
三、需要的政策支持和建议。
（一）建立稳定的投资机制，保证农电可持续发展的投入。
1、我们在总结“两改一同价”取得重大成果的同时，还应实事求是的看到，由于总体投资不足，因而电源点偏少、供电可靠性、电压合格率偏低、线损仍然偏高，甚至卡脖子的问题将再次成为农网运行的重点、难点问题。进入新世纪以来，农村经济发展较快，农村小城镇发展较快，小康建设加快，必须不断地建设新的电网，满足农村持续发展的用电需求，扩展新的农村电网已经迫在眉睫。这些问题与农村发展之间形成了一对矛盾，并将长期存在下去，必须建立农网发展长期、稳定的投资机制，使这对矛盾的运动形成螺旋式上升的良好趋势。
2、“两改一同价”的成果，给了我们一个重要的启示：农电和农业一样，自身比较效益低，而社会效益大，市场对其配置资源的热情不高，世界发达国家都是由政府补贴农业、补贴农电。我国农电的发展历史也表明，农电的发展主要还是依靠政府的调控和投入，一、二期农网改造的投资是以国债资金为资本金，由各省电力公司作项目法人，向商业银行“统贷统还”。为此建议，及时向国家提出申请，继续坚持一、二期农网改造所形成的投资机制，保持对农网投资政策的连续性和稳定性。
3、对具有一定规模的中小 ……（未完，全文共3319字，当前仅显示1676字，请阅读下面提示信息。收藏《城乡用电同价改革回头看》）