采矿权有偿取得办法探讨

目录/提纲：……
一是逐步规范采矿权一级市场
二是严格采矿权二级市场管理，规范采矿权流通程序
二是及时总结地下开采矿山督察工作经验，并着手对地上开采矿山的督察员设立工作
三是加快矿山技术力量的培训
四是加快完善矿产督察员制度基础档案资料的管理工作
五是提高矿产督察员地位，赋予其一定权力
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采矿权有偿取得办法探讨
徐孟军，潘春光
（济南市国土资源局，山东 济南 250014）

摘要:采矿权有偿取得是矿法规定的一项基本制度。国家实行矿业权有偿使用制度改革后，济南市结合本市矿产资源开发管理和矿业经济发展实际，对实现采矿权有偿取得和有偿使用制度等方面进行了有益的探索，并逐步形成了一套科学合理的采矿权价款征收、资源有偿使用及管理办法，为进一步提高济南市矿产资源规范化、科学化管理水平积累了宝贵经验。
关键词:矿产资源;采矿权;有偿取得;山东济南
1 采矿权有偿取得之内涵
随着我国社会主义市场经济_的建立，1996年，修改后的《矿产资源法》明确增加了矿业权（探矿权、采矿权）有偿取得并可以依法转让的规定。随后，国务院先后发布了《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》等三个配套行政法规，正式揭开了矿业权有偿取得和有偿使用改革的序幕。我国建立的矿业权有偿使用制度，是在矿业权管理领域实行市场经济的一次重大变革，也是我国矿业经
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得的“双轨制”为“单规制”。我市早在2004年起就在章丘市开展了煤炭资源整合工作。在煤炭资源整合过程中，针对当时煤矿“点小面多”的特点，利用关闭、合并、重组等多种形式，逐步完善小煤矿退出机制，将集体、个体的小煤矿数量大幅压减，使资源配置方式由国家行政分配逐步转向市场化配置，积极推进采矿权由无偿取得向有偿取得的根本性转变。同时，根据国家有关政策，对企业无偿占有属于国家出资探明的煤炭采矿权进行认真清理，并严格依据国家有关规定对剩余的资源储量评估作价，缴纳采矿权价款，基本改变了采矿权管理中一部分采矿权人缴纳价款和使用费，而另一部分采矿权人未缴纳有关费用的局面，逐步实现了矿业权市场的平等。
（2）针对采矿权价款采取分阶段评估、分阶段征收的方式进行。作为实现矿业权有偿取得的重要途径，价款的评估和征收在矿产资源监督管理和矿业权市场的建设方面显得尤为重要。按照国家有关规定，采矿权价款的缴纳可以一次缴清，也可以分期缴纳。但是，在现实中，让采矿权人一次缴清价款存在着不合理的成份。一方面，采矿权人一次缴纳的价款数额较大，往往会出现采矿权人缴纳完价款后，就没有能力再进行开采资源和生产改造，即使能进行采矿，也会由于资金不足导致企业效益不好、负担过重，甚至由于资金原因忽略矿山的安全投入，造成安全隐患。另一方面，一次性评估的资源有时需要开采十几年甚至几十年，而评估时使用的经济参数就可能因为经济社会的发展而偏低，从而给国家造成一定的损失。另外，一次性缴纳价款也会造成一届政府占有后来政府应得的所有资源收益，使资源的可持续利用和可持续发展得不到保障。因此，我市认识到上述种种弊端，对采矿权价款评估和征缴采取分阶段的方式进行，一般分矿种采取3～5年进行采矿权价款评估和征缴，取得了良好效果。
（3）实行采矿权价款征收和储量核减挂钩的办法，多退少补。在对采矿权进行3~5年的评估基础上，我市根据矿产资源管理实际和采矿权人开发实际，摸索出采矿权价款评估、征收与储量核减挂钩的办法，使采矿权价款征收工作更加科学、合理、规范。一般而言，采矿权人取得采矿权后，有很多不确定性因素制约着资源的开发、利用和保护，例如，基建未完成不能开工，开采受气候等方面影响，政府行政干预停采等等，导致缴纳的价款不能反映资源的开采利用情况，也会给企业造成不必要的损失。为此，我市从储量规范化管理入手，把资源的剩余储量作为采矿权评估的重要抓手，根据发证年限和核实资源采出量及资源储量对价款进行征收，多退少补，克服了开发利用和采矿权评估相脱节的弊端，同时也防止了采矿权人为了经济利益虚报资源储量等不正当行为的发生。
（4）实行采矿权有偿取得与采矿权人对矿产资源开发利用与保护情况相挂钩。近年来，我市在规范矿业权市场化建设过程中，积极探索治本之路，将采矿权有偿取得与资源的开发利用和保护相结合，取得了较好效果。一是逐步规范采矿权一级市场。我市于2009年制定了《采矿权招标拍卖挂牌出让管理规程》，规定新设采矿权原则上一律以公开招标等市场竞争方式对采矿权进行出让，同时，设定采矿权准入门槛，将资源利用、环境保护、安全投入等作为取得采矿权的前置条件加以限制，使矿产资源通过公平、公开的市场竞争配置到优势企业中去。二是严格采矿权二级市场管理，规范采矿权流通程序。对采矿权转让、抵押、变更等情况，根据具体情况确定采矿权评估的办法和方式，严格审核、审批程序，并把矿产资源开发利用和保护的要求纳入二级市场管理办法之中去，逐步建立起良性的市场环境和市场机制。
（5）努力提升政府服务性 ……（未完，全文共3746字，当前仅显示1892字，请阅读下面提示信息。收藏《采矿权有偿取得办法探讨》）