英国广播电视双轨制探析

目录/提纲：……
一、双轨制的发展历程
二、双轨制的特点
1、制度保障
2、关于“基本供给”功能的争议
三、双轨制的影响
四、双轨制存在的价值
1、公私并存促进权力制衡
2、节目竞争满足受众需求
……
英国广播电视双轨制探析

从20世纪30年代公营的英国广播公司BBC成立到1980年代以前，欧洲乃至世界的广播电视业都处在公共服务广播占据优势的黄金岁月。1946年，战后英国广播公司BBC的电视部分恢复播出。由于战争期间的突出表现，BBC在英国国内声望大增。然而仅仅过了十年，BBC在英国的垄断地位就受到了威胁。
一、双轨制的发展历程
二战后，关于广播电视的垄断问题曾引起激烈的社会争论。1949年，英国国会成立贝弗里奇委员会，负责调查并制定广播电视的未来政策。1951年该委员会提交报告认为应继续保持BBC的独占地位，立即引起主张实行商业广播电视人士的不满。他们发起压力运动指出垄断的弊端和竞争的好处。保守党政府于1951年和1952年颁布了两份白皮书，旨在结束BBC的垄断地位，成立商业电视台。1954年7月《
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略572字，正式会员可完整阅读）……　
6月皮金顿委员会的调研报告给了我们答案。《皮金顿报告》用了大量篇幅对ITV的现存问题进行剖析并提出了改革方案。皮金顿报告认为ITV的现行制度安排存在着相互矛盾的双重目的，且不正规的新闻节目和带有越来越多暴力色情镜头的电视剧降低了节目的整体水平，还批驳了ITV低估了公众的品味、导致低俗化。为此，建议加强对ITV的监督与规制，以确保其制作公平中立、高质量的节目。自皮金顿报告发表后，BBC和ITV的竞争步入了平稳时期，双方相互影响，相互依存，在市场份额占有上也是平分秋色，双轨制由此步入成熟阶段。
20世纪70年代，人们渐渐对这两个机构表示不满。一方面，这两个垄断机构变得越来越保守、自负，忽略了节目的创新和艺术性，忽视了英国这个由多元文化组成的社会的需求。另一方面，各党派政治人士、研究机构、学者等对当时电视节目内容存在的问题和公共责任感不强等提出了很多批判意见。此外，随着格林内达媒介公司、卡尔顿传播集团等节目制作公司的发展，对节目制作独立性的要求也日渐高涨。为此，安南委员会于1977年2月发表了报告，简称《安南报告》。该报告就政府权力、BBC、ITA、新的广电管理与授权、节目、技术、隐私、受众研究等10个方面的问题提出174条政策建议，其中包括：“维护英国广播电视公共服务的传统，广电业的管理应由独立的公共权力机构负责；促进广播电视业的多样性和多元化；保证广电机构编辑的独立性。”《安南报告》还提出了优秀广电服务的四大标准：灵活性、多样性、编辑的独立性、责任性。
二、双轨制的特点
1.制度保障。公共服务与_市场间的平衡。以ITV（英国独立电视台）为代表的私营电视的出现，无疑带来了商业化的巨大影响，对于BBC公共服务的原则，是一种挑战。而通过制度的完善，首先保障了BBC“基本功给”功能的继续存在，同时努力实现公共服务与_市场间的平衡和共同繁荣。
2.关于“基本供给”功能的争议。双轨制被定义为一个平衡性的制度模式，BBC提供基本功给，ITV等私营电视承担补充供给的功能。而随着_的增强，市场份额的扩大，以及随着技术进步而带来的商业化、集中化程度的急剧升高，私营电视已经越来越不满足于在英国电视中仅仅承担补充供给的任务，而希望获得在社会中更高和更重要的地位，从而在新媒体和全球化时代获得更多的商业利益。
3．传媒权利的垂直集中领导。在英国兴起新_主义之前，BBC和ITV两家电视台基本上集中领导了英国所有的广播电视机构。可以说很难有别的电视台可以与其其中之一抗衡。两者皆负有公共责任。这不仅能确保大量本土节目内容的高质量化，而且也可以促使产业格局的平和与节目内容的丰富，以满足公民多样化需求。
三、双轨制的影响
积极方面：
1.这是一种制度均衡的体现，私营商业电视台通过提供娱乐、消遣节目，满足了不同层次的观众需求，弥补了公共广播电视台以严肃节目为主的空缺；通过公营和私营电视之间的相互竞争，保持欧洲广播电视市场的活力。
2.在媒介政策上，英国允许甚 ……（未完，全文共3179字，当前仅显示1605字，请阅读下面提示信息。收藏《英国广播电视双轨制探析》）