现行粮食储备状况调研报告

目录/提纲：……
一、现行的地方粮食储备制度、政策及我市地方粮食储备情况
三是实行比例库存和相对灵活的轮换管理模式
二、我市地方粮食储备主要存在问题
1、储备规模问题
2、储备补贴问题
3、储备贷款问题
4、储备设施问题
5、储备风险问题
三、几点建议
1、强化地方粮食储备管理制度建设
2、推进粮食仓储设施升级改造
3、逐步扩大地方粮食储备规模
……
现行粮食储备状况调研报告
提高粮食储备能力 保障粮食供给安全
市人大**代表组

“手中有粮，心中不慌，脚踏实地，喜气洋洋。”这是一代伟人_同志曾经的精要论语。民以食为天，粮食是人类最基本的生活资料，涉及每个人的生存权益，是_的“定海针”。南京作为人口密集的粮食消费城市，做好地方粮食储备工作具有十分重要的战略意义。为此，市人大**代表组组织部分市人大代表对南京现行粮食储备状况进行了调研。
一、现行的地方粮食储备制度、政策及我市地方粮食储备情况
为适应粮食购销市场_的变化，2001年，江苏等沿海八省市率先实施粮食购销市场化改革，彻底告别粮食购销计划经济模式，充分发挥市场机制配置粮食资源的基础作用，放开粮食市场与粮价。与此同时，为了保障粮食供应安全，增强政府对粮食市场的宏观调控能力，江苏省同步建立了地方粮食储备制度。地方储备粮是由地方人民政府储备的用于调节本行政区域内粮食供求总量、稳定粮食市场以及应对重大自然灾害或者其他突发事件的粮食。地方储备粮实行政府委
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主要存在问题
1、储备规模问题。第一轮地方粮食储备制度建立时并没有明确“产区3个月销量，销区6个月销量”这一储备规模标准，当时是由省政府根据国家要求和各个省辖市粮食供需情况分解下达的。南京市地方粮食储备计划28.5万吨，位居全省第一。目前全市常住人口816.1万人，按照人均口粮（折合为原粮）日消费0.45公斤计算。每人年消费粮食约165公斤，南京市常住人口年消费粮食约134万吨。如果按半年口粮标准计算，南京市地方粮食储备计划规模应为67万吨，现今执行的储备计划不足三个月口粮标准，即低于33.5万吨。第一轮分解落实市、区两级粮食储备计划时，没有按照各区口粮销量占比分解下达，储备任务与补贴主要由市本级安排和市财政承担。2013年扩储5万吨地方储备粮，才计算各区口粮消费占比，全部落实为区级储备粮，并明确利息和轮换价差由区级财政负担。增加地方粮食储备规模，可以确保粮食安全保供、增加承储企业补贴，但地方财政支付能力有限，往往会出现分歧和矛盾。
2、储备补贴问题。补贴是粮食储备的核心。目前各地粮食补贴大致有三种形式：一种是由财政全额兜底，即利息按实、保管费按标准、轮换价差按实全部由财政负担；第二种是部分包干，即利息按实、保管费按标准、轮换价差定额包干；第三种是定额包干，即利息、保管费、轮换价差三项费用综合定额包干。相比较起来，第一种方式政府与企业责权利关系比较清晰，承储企业负责粮食的收储质量安全并得到相应的费用补贴，财政承担市场轮换风险，南方各销区省市和我省苏锡常地方储备粮大多采用此种方式；第二种方式具体明确了轮换价差的补贴标准，基本都能满足轮换需要，目前中央储备粮和我省省级储备粮和产区地方储备粮大多采用此种补贴方式；采用第三种方式的地区较少，主要是锁定了财政补贴数额，增加了承储企业的经营风险。我市目前采取的是第三种形式，还增加了空库存减半补贴规定，补贴水平较低。相对来说，这种粮食储备的管理模式比较灵活，承储企业自主择机轮换权限较大，一定程度上降低了储备粮运作成本，在市场粮价平稳上升的情况下，企业还是有一定盈利的。如果粮食滞销，承储企业可能无力承担粮价下跌的经营风险。10多年来，我市不断调整定额补贴标准，由起初的每年每斤0.07元逐步提高到现在的小麦0.12元、籼稻0.13元、粳稻0.15元。
3、储备贷款问题。粮食储备是政策性业务，应当从农发行取得信用贷款，但前提是政府财政必须全额承担储备粮运作成本和轮换价差。我市采取定额包干补贴，盈亏由承储企业自负，按农发行政策无法发放政策性信用贷款。尽管如此，农发行南京营业部还是按照收购贷款政策优先保证储备粮轮换收购，确保了储备粮轮换任务的完成。但与信用贷款相比，收购贷款条件多、手续烦、成本高，而且在新粮收购前必须结零，给承储企业增加了一定的困难。
4、储备设施问题。各级储备粮管理办法对承储企业资格都有一定的条件和要求。中央储备粮和省级储备粮承储企业独立库点完好仓容分别不能低于2.5万吨和2万吨，配套设施和人员技能水平等都有明确的规定，并实行承储资格认定，有资格的才能申请承担储备任务。从我市情况看，由于粮食基础设施较差，难以实施严格的资格认定管理。尽管近几年加大了中心粮库、骨干粮库建设力度，但仍难以满足储备粮现代化管理目标要求，目前全市还有54个库点承担市区两级储备任务，库点分散，大部分库点设施落后。
5、储备风险问题。对我市而言，目前储备粮风险有两个：一是保供安全风险，储备粮是政府调控市场和应急保供的重要物资，由于南京市储备粮实行比例库存管理，而且一年内全部轮换，特别在新粮收获前储备粮库存偏低，甚至是空库存，如果这个时段出现突发情况需动用储备库存保供，就难以应对 ……（未完，全文共3908字，当前仅显示1974字，请阅读下面提示信息。收藏《现行粮食储备状况调研报告》）