_建论文：_小组角色定位及设置研究

目录/提纲：……
一、目前**市基层_组织设置情况分析
（一）村级_组织设置情况分析
（二）_小组设置情况分析
二、目前_小组建设中存在的问题分析
三、_小组角色定位研究
（一）厘清三层关系，明晰_小组在基层组织中的方位
（二）划清三项职责，明白_小组在社会管理中的本位
（三）分清三种功能，明了_小组在自身发展中的定位
四、_小组设置研究
（一）明确设置原则
（二）创新设置模式
（三）严格建设标准
（四）规范设置程序
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_建调研报告:_小组角色定位及设置研究
中共**市委组织部课题组
　　　
　　　日前，针对_小组建设中的角色定位和设置研究等问题，我们采取问卷调查、座谈了解、实地走访等形式，下发调查问卷452份，召开座谈会5个，实地走访12个乡镇，进行了深入分析，形成报告如下。
　　　 一、目前**市基层_组织设置情况分析
　　　（一）村级_组织设置情况分析
　　　1、村级_组织设置形式分析。全市401个村（社区），设立村级_总支120个，占29.23%，设立村级_支部281个，占70.07%，以村（社区）为单位设置_支部的传统方式仍占较大比例。而村级_总支下设_支部，主要是依托现行村（居）民小区或邻近村（居）民小组，农副产业基地、专业合作经济组织和行业协会，企业独立或联合共建等三种形式。
　　　2、村级_组织_员队伍数量分析。全市共有农村_员43739名，其中建制村_员32005名，占73.17 %；社区_员11734名，占 23.83%，平均每村（社区）109名_员。_员人数在200人以上的村（社区）有22个，占5.49%；在100-200人之间的村（社区）有176个，占43.89%；在50-100人之间的村（社区）有172个，占42.89%；50名_员以下的村（社区）有31个，占7.73%。集里街道龚家桥社区_员人数最多，为509名；洞阳镇幸福泉社区_员人数最少，为28名。
　　　3、村级_组织所辖地域状况分析。各
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出务工的流动_员，特别是将_组织关系挂靠在本村的高校毕业生；第三是年老体弱的_员。二是规模上弹性较大。存在人数过多或过少的现象。最大的_小组达62人，活动组织不易；而人数较少的_小组，如果老_员、流动_员比例高的话，连活动也难以正常组织。三是形式上比较单一。按地域设置在_小组建设中牢牢占据主导优势。随着_员职业形式的多样化，按行业、职业、经营方向等聚集的_员_日渐增多，不利于调动不同年龄层次、文化程度、行业_员的积极性。四是程序上不够规范。_小组由谁设置、怎样设置，没有统一标准。在实际操作中，_小组的设置、撤并，_小组长的指派，_员缺少知情权和参与权，也给工作带来了一些弊端。
　　　2、职责不明晰。_内文件制度对于_小组的职责没有统一规定，目前全市_小组中已建立基本制度的仅占45.35%。一是_小组本身的“责权利”不明晰。_小组做什么、怎么做，在实际操作中不统一，造成有些_小组长期不开展活动，名存实亡；有些按村民小组划分的_小组，则全面接管了村民小组的事务；少数功能型_小组及行业_小组以业务活动代替_内活动，偏离了基本方向。二是_小组长的岗位职责不明晰。缺乏岗位职责要求，部分_小组长由村干部或组干部兼任，以支部活动、村民小组事务代替_小组活动，工作缺乏独立性；部分_小组长定位于上传下达，没有发挥出更好的作用。三是对_小组的指导、监督及管理的职责不明晰。_小组工作开展得怎么样、怎样约束和激励_小组工作，作为乡镇_委、街道工委和村一级_组织，缺乏相应的指导、监督及管理措施，导致了一些_小组工作流于形式。
　　　3、功能不健全。由于缺乏必要的硬件、软件设施，使_小组在教育、引导、带动、组织_员方面的功能不健全。一是缺乏活动场所。我市已建立活动场地的_小组仅占44.69%，基本上是在_员家中，设施简陋，且变动频繁，客观上制约了_内活动的开展，导致_员归属感、_小组的存在感不强。二是缺乏物质保障。大部分_小组都缺乏经费来源和物质保障，这一点在农村_组织中尤为凸显。如我市明确_小组长待遇的仅占58.57%，其中最低待遇仅50元∕年，难以调动积极性；明确活动经费的_小组仅占40.64%，其中最低的活动经费仅有200元∕年，很难保障活动的开展。三是缺乏载体平台。目前，根据_员特点、行业需要、年龄结构等考虑的个性化载体较少，_小组活动开展没有明确的计划性和目标性，而是处于_化状态，缺乏考核手段和措施。
　　　4、作用不明显。一是在_内活动组织上，还没有发挥出“支撑点”作用。_小组在处理_内事务时，协助及服从支部任务居多，从属地位明显，作为独立的单位所体现出的凝聚力和战斗力还不够。二是在经济活动中，还没有发挥出“桥头堡”作用。_小组独立引领经济发展、在经济活动中靠前指挥的能力还不够。特别是在一些经济活跃、工业发达的地区，以及建在非公企业、行业协会及农村专业合作组织中的_小组，对于经济发展的贡献率不够。三是在社会管理上，还没有发挥出“润滑剂”作用。_小组对_员的影响力和号召力不强，_员个体示范作用发挥不明显，在融洽_群、干群关系上没有发挥出应有作用。
　　　三、_小组角色定位研究
　　　（一）厘清三层关系，明晰_小组在基层组织中的方位
　　　1、厘清_小组与_支部的关系，明晰_小组是_组织的“末梢”。_小组是_支部的组成部分，做好_小组工作是发挥_支部战斗堡垒作用的基础。_小组在_支部的统一领导下，负责对_员进行教育和管理，直接组织和指导每个_员的日常活动。所以说，_支部和_小组是领导与被领导的关系。支部委员可以受支部委员会的委托，向_小组传达布置工作。同时，支部委员又应毫无例外地编入一个_小组参加_小组的活动。
　　　2、厘清_小组与村民小组的关系，明晰_小组是群众自治组织的“中枢”。村民小组是村委会下设的基层单位,是村民开展自治活动的最小单元。村民小组的主要任务是协助村民委员会在本小组内组织村民开展自治活动，宣传国家的政策、法律，办理公共事务和公益事业。_小组与村民小组设置相一致的，在村民小组的生产、经营、资源管理中起“主心骨”的作用，引导村民小组按_的政策、方针搞好村民自治各项工作；_小组跨村民小组设置的，一般对村民小组起协调、示范、引领作用。所以说，_小组在群众自治组织中是“中枢”。
　　　3、厘清_小组与群众协会的关系，明晰_小组是社会组织的“纽带”。_小组不是一级_组织，与团小组、工会小组、群众协会组织、专业合作组织之间不存在领导与被领导的关系。但_小组应加强与团小组、工会小组、群众协会组织、专业合作组织的联系，支持和帮助团小组、工会小组、群众协会组织、专业合作组织开展工作，并可通过_员的作用，努力在_组织和群众组织之间发挥桥梁和纽带的作用。
　　　（二）划清三项职责，明白_小组在社会管理中的本位
　　　　_的基层组织是联系_和群众的桥梁和纽带，担负着上传下达、组织实施、树立形象、凝聚人心的神圣使命，_小组作为基层组织延伸的触角，在具体工作中有着不可替代的作用。
　　　1、基层力量的“联系者”。一是从关怀服务入手，联系_员。_小组广泛开展以人文关怀、保障权利和提 ……（未完，全文共7841字，当前仅显示2754字，请阅读下面提示信息。收藏《_建论文：_小组角色定位及设置研究》）