党建论文：党小组角色定位及设置研究

目录/提纲：……
一、目前**市基层党组织设置情况分析
（一）村级党组织设置情况分析
（二）党小组设置情况分析
二、目前党小组建设中存在的问题分析
三、党小组角色定位研究
（一）厘清三层关系，明晰党小组在基层组织中的方位
（二）划清三项职责，明白党小组在社会管理中的本位
（三）分清三种功能，明了党小组在自身发展中的定位
四、党小组设置研究
（一）明确设置原则
（二）创新设置模式
（三）严格建设标准
（四）规范设置程序
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党建调研报告:党小组角色定位及设置研究
中共**市委组织部课题组
　　　
　　　日前，针对党小组建设中的角色定位和设置研究等问题，我们采取问卷调查、座谈了解、实地走访等形式，下发调查问卷452份，召开座谈会5个，实地走访12个乡镇，进行了深入分析，形成报告如下。
　　　 一、目前**市基层党组织设置情况分析
　　　（一）村级党组织设置情况分析
　　　1、村级党组织设置形式分析。全市401个村（社区），设立村级党总支120个，占29.23%，设立村级党支部281个，占70.07%，以村（社区）为单位设置党支部的传统方式仍占较大比例。而村级党总支下设党支部，主要是依托现行村（居）民小区或邻近村（居）民小组，农副产业基地、专业合作经济组织和行业协会，企业独立或联合共建等三种形式。
　　　2、村级党组织党员队伍数量分析。全市共有农村党员43739名，其中建制村党员32005名，占73.17 %；社区党员11734名，占 23.83%，平均每村（社区）109名党员。党员人数在200人以上的村（社区）有22个，占5.49%；在100-200人之间的村（社区）有176个，占43.89%；在50-100人之间的村（社区）有172个，占42.89%；50名党员以下的村（社区）有31个，占7.73%。集里街道龚家桥社区党员人数最多，为509名；洞阳镇幸福泉社区党员人数最少，为28名。
　　　3、村级党组织所辖地域状况分析。各
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出务工的流动党员，特别是将党组织关系挂靠在本村的高校毕业生；第三是年老体弱的党员。二是规模上弹性较大。存在人数过多或过少的现象。最大的党小组达62人，活动组织不易；而人数较少的党小组，如果老党员、流动党员比例高的话，连活动也难以正常组织。三是形式上比较单一。按地域设置在党小组建设中牢牢占据主导优势。随着党员职业形式的多样化，按行业、职业、经营方向等聚集的党员_日渐增多，不利于调动不同年龄层次、文化程度、行业党员的积极性。四是程序上不够规范。党小组由谁设置、怎样设置，没有统一标准。在实际操作中，党小组的设置、撤并，党小组长的指派，党员缺少知情权和参与权，也给工作带来了一些弊端。
　　　2、职责不明晰。党内文件制度对于党小组的职责没有统一规定，目前全市党小组中已建立基本制度的仅占45.35%。一是党小组本身的“责权利”不明晰。党小组做什么、怎么做，在实际操作中不统一，造成有些党小组长期不开展活动，名存实亡；有些按村民小组划分的党小组，则全面接管了村民小组的事务；少数功能型党小组及行业党小组以业务活动代替党内活动，偏离了基本方向。二是党小组长的岗位职责不明晰。缺乏岗位职责要求，部分党小组长由村干部或组干部兼任，以支部活动、村民小组事务代替党小组活动，工作缺乏独立性；部分党小组长定位于上传下达，没有发挥出更好的作用。三是对党小组的指导、监督及管理的职责不明晰。党小组工作开展得怎么样、怎样约束和激励党小组工作，作为乡镇党委、街道工委和村一级党组织，缺乏相应的指导、监督及管理措施，导致了一些党小组工作流于形式。
　　　3、功能不健全。由于缺乏必要的硬件、软件设施，使党小组在教育、引导、带动、组织党员方面的功能不健全。一是缺乏活动场所。我市已建立活动场地的党小组仅占44.69%，基本上是在党员家中，设施简陋，且变动频繁，客观上制约了党内活动的开展，导致党员归属感、党小组的存在感不强。二是缺乏物质保障。大部分党小组都缺乏经费来源和物质保障，这一点在农村党组织中尤为凸显。如我市明确党小组长待遇的仅占58.57%，其中最低待遇仅50元∕年，难以调动积极性；明确活动经费的党小组仅占40.64%，其中最低的活动经费仅有200元∕年，很难保障活动的开展。三是缺乏载体平台。目前，根据党员特点、行业需要、年龄结构等考虑的个性化载体较少，党小组活动开展没有明确的计划性和目标性，而是处于_化状态，缺乏考核手段和措施。
　　　4、作用不明显。一是在党内活动组织上，还没有发挥出“支撑点”作用。党小组在处理党内事务时，协助及服从支部任务居多，从属地位明显，作为独立的单位所体现出的凝聚力和战斗力还不够。二是在经济活动中，还没有发挥出“桥头堡”作用。党小组独立引领经济发展、在经济活动中靠前指挥的能力还不够。特别是在一些经济活跃、工业发达的地区，以及建在非公企业、行业协会及农村专业合作组织中的党小组，对于经济发展的贡献率不够。三是在社会管理上，还没有发挥出“润滑剂”作用。党小组对党员的影响力和号召力不强，党员个体示范作用发挥不明显，在融洽党群、干群关系上没有发挥出应有作用。
　　　三、党小组角色定位研究
　　　（一）厘清三层关系，明晰党小组在基层组织中的方位
　　　1、厘清党小组与党支部的关系，明晰党小组是党组织的“末梢”。党小组是党支部的组成部分，做好党小组工作是发挥党支部战斗堡垒作用的基础。党小组在党支部的统一领导下，负责对党员进行教育和管理，直接组织和指导每个党员的日常活动。所以说，党支部和党小组是领导与被领导的关系。支部委员可以受支部委员会的委托，向党小组传达布置工作。同时，支部委员又应毫无例外地编入一个党小组参加党小组的活动。
　　　2、厘清党小组与村民小组的关系，明晰党小组是群众自治组织的“中枢”。村民小组是村委会下设的基层单位,是村民开展自治活动的最小单元。村民小组的主要任务是协助村民委员会在本小组内组织村民开展自治活动，宣传国家的政策、法律，办理公共事务和公益事业。党小组与村民小组设置相一致的，在村民小组的生产、经营、资源管理中起“主心骨”的作用，引导村民小组按党的政策、方针搞好村民自治各项工作；党小组跨村民小组设置的，一般对村民小组起协调、示范、引领作用。所以说，党小组在群众自治组织中是“中枢”。
　　　3、厘清党小组与群众协会的关系，明晰党小组是社会组织的“纽带”。党小组不是一级党组织，与团小组、工会小组、群众协会组织、专业合作组织之间不存在领导与被领导的关系。但党小组应加强与团小组、工会小组、群众协会组织、专业合作组织的联系，支持和帮助团小组、工会小组、群众协会组织、专业合作组织开展工作，并可通过党员的作用，努力在党组织和群众组织之间发挥桥梁和纽带的作用。
　　　（二）划清三项职责，明白党小组在社会管理中的本位
　　　　党的基层组织是联系党和群众的桥梁和纽带，担负着上传下达、组织实施、树立形象、凝聚人心的神圣使命，党小组作为基层组织延伸的触角，在具体工作中有着不可替代的作用。
　　　1、基层力量的“联系者”。一是从关怀服务入手，联系党员。党小组广泛开展以人文关怀、保障权利和提 ……（未完，全文共7841字，当前仅显示2754字，请阅读下面提示信息。收藏《党建论文：党小组角色定位及设置研究》）