市工商局加强行政指导工作的实施意见

目录/提纲：……
一、行政指导的工作原则
（一）合法原则
（二）自愿原则
（三）公平原则
（四）公开原则
（五）合理原则
（六）效率原则
（七）不得谋利原则
二、行政指导的主要内容
（一）服务发展助导制
（二）查处违法疏导制
（三）规范经营劝导制
（四）_兴企引导制
三、行政指导的适用范围
四、行政指导的方式
五、行政指导的程序
六、行政指导的审议、评估和监督
（一）建立重大指导项目审议制度
（二）建立行政指导评估制度
（三）建立行政指导监督制度
七、推行行政指导需要注意的几个问题
（一）转变观念，提高认识
（二）加强领导，健全机构
（三）提高素质，努力实践
（四）统筹安排，协调一致
（五）注重宣传，营造氛围
（六）总结经验，推广典型
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**市工商行政管理局加强行政指导工作的实施意见
　　　　
　　　　为全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和国家工商行政管理总局《工商行政管理机关行政指导工作规则》，努力服务“五位一体”，推进“四个转变”，实现“四高目标”，进一步服务经济发展，以和谐监管促进和谐社会建设，促进工商职能到位,加强和改进行政指导工作，特制定本实施意见：
　　　　一、行政指导的工作原则
　　　　全市各级工商行政管理机关推行行政指导要立足于“法律所依、工商所能、因事制宜、和谐监管”的基本要求,在其职能、职责或管辖事务范围内，为适应复杂多样化的经济和社会管理需要，适时灵活地采取符合法律精神、原则、规则或政策的指导、劝告、建议等不具有国家强制力的方法，征得行政相对人的同意，引导其作出或不作出某种行为，以有效实现一定行政目的。
　　　　实施行政指导应遵循以下原则：
　　　（一）合法原则。实施行政指导必须在工商行政管理机关法定职权范围内进行，不得违反法律、法规、规章的规定，不得与国家政策相抵触。不得以行政指导替代依法应当做出的行政行为。
　　（二）自愿原则。实施行政指导应当以行政相对人自愿为前提，充分尊重其自主选择权。不得采取或者变相采取强制性手段以及其他不利于行政相对人的行
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略852字，正式会员可完整阅读）……　
。（3）提醒营业执照、前置许可证件、户外广告登记证、商标注册证、企业动产抵押物登记证等经营证照有效期即将到期的企业、个体工商户，及时办理相关证照的续展延期或变更、注销、复核等。（4）助导企业办理网上注册年检事宜。（5）其它需要提醒的工商事务。
　　　　3、申办导示。（1）指导申办人正确选择符合自身条件的经济类型或企业组织形式。（2）公示各项登记事务的登记条件、登记须知、登记程序及所需提交申请材料目录，为申办人提供各类申请书、表格、章程等示范文本，助导其填写相关材料。（3）指导申办人到有关部门办理市场准入的前置许可证件及相关事宜。
　　　　4、退出指引。（1）为清算主体提供法律服务，指导清算主体明确其清算义务及不履行义务可能产生的法律后果，促使其主动组织清算。（2）指导清算责任人依法开展清算，告知清算组的组成方式、职权、清算步骤及清算组成员的义务及责任。（3）指导清算责任人办理企业注销登记等。
　　　　（二）查处违法疏导制。各级执法办案部门和工商所要在开展行政执法过程中，应坚持“处罚与教育相结合”的原则，在依法行政的前提下，实行事前预警告诫、事中纠正制止、事后教育规范，通过解释、说服、规劝、警示等行政指导方式，指导行政相对人自觉纠正或杜绝违法行为。要围绕“教育为主、重在纠正、事前预警、轻违告诫”等主题实施查处违法疏导制。
　　　　1、教育为主。（1）事前教育，通过各种形式向行政相对人做好法律宣传教育工作，使其了解相关规定，自觉守法。（2）事中教育，在查处违法行为过程中，结合推行说理式行政处罚文书，向相对人充分解释说明违法行为性质及其社会危害性，化解矛盾，促其自醒，主动减轻或消除危害。（3）事后教育，教育相对人掌握改正方法，增强自律意识，杜绝再犯。
　　　　2、重在纠正。（1）在日常巡查中，对当场能够予以纠正的违法行为，以书面或口头告知形式（以书面形式为主）纠正。（2）对当场不能纠正的，通知限期整改，给相对人自行纠正违法行为的机会和时间。（3）做好行政案件回访，杜绝“只罚不纠”，做到有违必纠，指导相对人如何改正，确保违法行为得以及时纠正。
　　　　3、事前预警。（1）对在筹建、筹备中尚未开展经营活动的业主或者企业投资者，发出《预警通知书》，劝导其办理营业执照后开展经营；对涉及食品安全和安全生产的筹建，及时发出安全预警。（2）对消费者投诉增多，以及同类问题较多的市场主办单位，发出落实市场管理制度、保护消费者权益的预警。（3）对相对人在日常经营过程中的其它违法倾向进行预警，如食品安全预警、商标侵权预警、拍卖活动违规预警等。
　　　　4、轻违告诫。(1)对相对人轻微的登记事项违法行为进行告诫。（2）对相对人能主动投案且情节轻微，或无明显违法故意、未造成不良社会影响及严重后果，或能够及时纠正的违法行为进行告诫。（3）对违反法律、法规及规章的规定，但该法律、法规及规章没有规定相应处罚条款的违法行为予以告诫。
　　　　（三）规范经营劝导制。工商行政管理机关在实施日常监管和联系、走访企业等过程中，利用注册登记、反不正当竞争、商标监管、广告监管、合同监管和消费者权益保护等职能优势，充分发挥企业联络员的作用，通过教育、沟通、建议、提示、规劝等行政指导方式，规劝倡导经营者依法经营，指导其建立健全相关管理制度、规范经营行为。各级工商行政管理机关要围绕“知法防误、依法经营、建章立制、审慎交易”等主题实施规范经营劝导制。
　　　　1、知法防误。（1）广泛宣传《公司法》、《个体工商户条例》、《无照经营查处取缔办法》等市场主体注册登记法律法规，指导经营者先取得合法经营资格再开展经营活动，走出无照经营的误区。（2）广泛宣传《合同法》、《反垄断法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《食品安全法》、《商标法》、《广告法》、《产品质量法》、等有关市场交易和竞争法律法规，指导经营者遵守公认的商业道德，走出恶性竞争、欺诈失信的误区。（3）宣传其它工商法律法规，指导经营者走出经营过程相关的误区。
　　　　2、依法经营。（1）指导经营者依法持照经营、亮照经营并按核准的登记事项从事经营活动，规范使用企业、个体工商户名称。（2）指导经营者自愿、平等、公平、诚实信用地参与市场竞争，杜绝假冒仿冒、虚假宣传、商业贿赂、恶意倾销、损害他人商业信誉和商品声誉等不正当竞争行为。（3）指导经营者履行销售者的义务，对商品明码标价，向消费者出具购货凭证，履行三包义务，对问题商品给 ……（未完，全文共10063字，当前仅显示2394字，请阅读下面提示信息。收藏《市工商局加强行政指导工作的实施意见》）