论平安建设理念机制的层次体系

目录/提纲：……
一、指导平安建设开展的基本理念体系
（一）法治人权的理念
（二）社会参与的理念
（三）统筹协调的理念
二、平安建设机制的具体构成体系
（一）领导机制
（二）社会治安防控机制
（三）社会参与机制
（四）多元化矛盾纠纷解决机制
（五）公共安全管理以及灾害应急机制
……
论平安建设理念机制的层次体系

　　平安建设机制在内容上包括以促进_、保障人民安居乐业为宗旨而形成的一系列正式制度，以及构成该制度灵魂的理念与精神，平安建设机制呈现与实践紧密结合并且保持动态发展的特征，围绕平安地域创建而形成的长期行之有效的工作制度，通过法治规则与实践的平台，转变为政府与公民一体遵循的规则体系。平安建设机制根据其内在构造可以划分为相互区分的层次体系，这一层次体系表现为据以指导平安建设的理念以及该理念统领下的各项具体工作制度。
一、指导平安建设开展的基本理念体系
　　附着于平安建设机制运行与实践之中的精神与文化，对推动平安建设健康发展的重要意义丝毫不亚于制度建设的作用。理念与价值立场决定着一项制度的性质，只有以先进、文明的思想体系为指引，平安建设才能保持正确的发展方向，而相关的举措才能够符合公平正义的准则，反映现实演变的规律与趋势。
（一）法治人权的理念
　　法治是现代文明社会的象征，法治意味着包括政府、公民、组织在内的各类主体都尊崇宪法和法律的权威，依照法律行事，达成规则之治的状态。法治是平安建设的基础与保障，没有善法之治精神的
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活动常常触及公民基本权利，因此，对程序正义的实现提出了更高的要求，执法者应当以更严肃、审慎的态度遵守法律规范确定的期限、步骤、方式等程序设置，尊重法律赋予当事人的程序权利。国家有权机关在依法追究刑事责任、惩治犯罪分子、打击邪恶的同时，要强化恪守程序的意识，坚持实体公正与程序公正并重，按照既定规则和程序独立开展刑事zhen查、追诉与审判活动。
（二）社会参与的理念
　　健全的公共安全机制要求构建多方参与、协同发展的合作机制，形成国家、社会、市场三个领域的良性互动关系，实现由国家管理向公共治理的转变，有效地增进社会资源的公平分配。胡锦涛总书记在十六届四中全会上明确提出：“要发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力。” 这就要求我们继续巩固和发扬群防群治、广泛动员和组织群众参与治安活动的传统经验，建设良好有效的资源关系，提供激励公民参与的重要手段，鼓励更多的主体介入到平安建设之中，促进公民和各类组织的参与向自觉、主动的方向转变。
　　维护公共安全的社会参与机制获得了治理理论的支持，除了政府之外，各种公共组织、非赢利性组织、私营部门都可以成为治理的主体，政府与其他社会组织建立了各种各样互动的合作伙伴关系，形成一种自主自治的网络。在传统的计划经济_下，推行国家社会高度一体化的社会治理模式，国家事无巨细，大包大揽，直接占有和处理一切社会资源，最终导致国家负担的沉重与社会管理的低效。因此，要改变过分依赖_内党_力与组织机构的传统模式，就应当建立一个旨在整合社会资源、以公私伙伴为模式的战略联盟，将各类权利主体有效纳入到平安建设机制中来。通过构建一个由条线管理部门、市场组织、单位、社区等组成的平等合意、互信互利的权利义务网络，修正和创新引导机制、资源配置机制、工作绩效考核机制，开发包括社区居民和民间组织在内的，具有战略意义的合作主体，发展出内在激励、共识培养、互惠互利的现代合作策略，进而拓宽平安法治的民众基础。
　　国家与社会的管理，需要多元化社会力量的共同参与、协调合作，形成职能明确、有序共管、互动共赢的社会管理机制。参与者之间形成一个自主的网络，分担原本由政府承担的行政管理责任，责任主体不限于政府的公共机构和执法者，而进一步转移给公民社会以及涉及集体行为的各类社会组织。通过支持非正式、非政府的机制，建立自主协商、合作以及民主与法治基础上的“善治”，容纳、汇合多元利益主体参与的需求，传递公众现实呼声，有效动员社会力量，使公众充分地参与和协同平安公共产品的生产过程，评判和决定平安建设的效果、公共服务的质量和法规贯彻执行的程度。
　　要进一步探讨社会组织开展活动的方式，促进工作方法的社会化，工作资金的社会化，以及工作资源的社会化，实现思维观念、工作模式从给管理到治理的转变。通过构建合作、协商的伙伴关系，确定认同与共识，实施对公共事务的控制，提高政府的善治水平，向社会提供最有力的权威支撑与公共产品供给。针对下岗职工、失业人员、流动人口、社区青少年、吸毒人员等特殊_，引入社会工作专业机构开展服务，减少社会成员的失范行为和对抗性的社会冲突。对于正在逐步扩大试点的社区矫正工作，应当鼓励国家机关更多地与社会组织、民间团体合作，在相关社会团体及社会志愿者的协助下，共同做好罪犯的教育改造和服务提供。
（三）统筹协调的理念
　　各级党政组织用整体与全局的观念思考平安建设，树立整体推进、协调发展的思路，把平安建设工作的视野拓展到经济、政治、文化、社会等各个方面，有效加强党委政府的整合功能，统筹社会资源，凝聚工作合力，推动形成党委政府统筹领导、职能部门整体联动、社会各方齐抓共建、人民群众广泛参与的格局。要改变过去单纯就治安讲治安、就稳定抓稳定的做法，把涉及平安建设的各项工作有机地结合起来，融入到各个工作领域、各个工作部门和各个工作环节，相关部门的职能有效衔接、相互配合，确立起严格分工、密切协作、整体作战的工作关系，有效整合司法资源与社会资源，共同促进和谐社 ……（未完，全文共6167字，当前仅显示2166字，请阅读下面提示信息。收藏《论平安建设理念机制的层次体系》）