浅议县级人大如何参与地方立法工作

目录/提纲：……
一、明确重点、细化内容，把握法规草案的主旨
二、开门立法、拓宽渠道，确保征求意见的广泛性
一是要发挥人大代表的积极性
二是要发挥县人大常委会工作委员会的积极性
三是要发挥法律理论工作者的积极性
三、更新理念、创新方法，务求立法工作的实效
一是立法调研理念要更新
二是工作内容要求新
三是工作的方式方法要创新
四、加强领导，强化机制，确保调研工作顺利进行
一是强化领导力度
二是强化运行机制
三是强化工作责任
……
浅议县级人大如何参与地方立法工作

地方立法是我国立法体系的重要组成部分，地方立法调研又是整个立法过程中最具基础性的一个环节，它直接关系到地方立法工作的效率和地方性法规的质量。县级人大是城乡人大结合部，积极参与地方立法调研工作，有利于增强地方立法的地方特色。为此，笔者就县级人大如何积极参与地方立法调研工作提出以下几点思考：
一、明确重点、细化内容，把握法规草案的主旨。
首先要解决“思想毛病”。不能认为县级人大参与地方立法是上级人大交办的额外任务，更不能草草应付了事；不能认为制定法规是专家、学者的专长，他们学问大、理论水平高，基层没有资格评头论足；不能认为基层人大只要把精力放在法律法规的执行上就行了，立法是上级人大的事，与己无关，做与不做、做多做少都无所谓。其次，要发挥县人大在地方立法中的参与作用，县人大必须主动在工作上作出调整和改进。县级人大在接到任务后，应该事先作一定的功课，在领会立法动意
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来，走出去相结合的办法，请他们对法规起草过程进行全面系统把关，力求使地方立法体现科学性、全面性的要求。四是通过发放法规草案征求意见表、问卷调查、网上征集等形式，广泛征求社会各界的意见；五是在广泛征求意见的基础上，召开县、乡人大代表、立法调研联络员和“一府两院”等相关部门负责人座谈会，直接听取方方面面的意见、建议。另一方面要拓宽听取意见的渠道。听取意见的对象要有广泛性，“兼听则明，偏听则暗”，全面听取意见至关重要。既要听取有关国家机关的意见，又要听取行政相对人的意见；既要听取本部门、本系统的意见，又要听取其他部门和系统的意见；既要听取领导的意见，又要听取群众的意见；既要听取赞同的意见，又要听取反对的意见。要特别注意防止根据个人好恶、主观需要、简单片面听取意见。。
三、更新理念、创新方法，务求立法工作的实效。
理论来源于社会实践，又离不开社会实践，更服务于社会实践，还要接受社会实践的检验。为些，参与立法工作者要不断解放思想、开拓进取，努力推进地方立法调研的理念创新、制度创新和工作创新，以适应社会实践的需要：一是立法调研理念要更新。调研中要牢固树立以人为本、立法为民的立法理念，要认识到立法不仅是为了促进经济社会的发展，根本目的是要促进人的全面发展，使制定出来的法规更加贴近群众、贴近社会、贴近实际，真正为人民群众所拥护。二是工作内容要求新。立法调研中在做好新法律法规意见的征集同时，要搞好“两个结合”， 一是立法调研与法制宣传相结合，即在对每部法规草案征求意见时，还向干部群众宣传省人大的立法意图、目的和意义，提高大家今后执行该法规的自觉性。二是立法调研与法律监督相结合，即立法调研过程中，对法规草案涉及的相关法律法规的执行情况进行监督，同时提出不适合经济社会发展需要和不符合人民群众利益需求的法规意见。力促省人大做到“立、改、废”相统一。这样，地方立法才能在新的历史起点上获得新的更大发展，才能在立法工作中真正贯彻落实科学发展观，才能有力地推动经济社会和人的全面发展。三是工作的方式方法要创新。县级人大没有立法权，因而没有专门机构，为此在立法调研中必须创新工作方法，采取新举措。比如，县人大常委会可在全县各乡镇和县城工交、财贸、教育、文卫、农林水等系统聘请有一定法律基础知识、热心地方立法工作的同志为县立法调研联络员，同时可聘请熟悉法律业务、有实践工作经验的人员为法律顾问，构建地方立法联系网络，形成了较为固定的沟通渠道，通过他们向基层和群众征求法 规修改意见，也便于老百姓向人大反映情况。总而言之，地方立法调研要体现时代性、把握规律性、富于创造性，离不开创新，只有不断创新，地方立法才有生命力。
四、加强领导，强化机制，确保调研工作顺利进行。
多年的工作实践经验告诉我们，要做好地方立法调研工作，加强组织领导是关键，强化机制是根本。
一是强化领导力度。首先，在县人大常委会的领导层面上要由常委会主任分管立法调研工作，这样有利于在人力、物力和财力上给予保证；其次，在立法调研联络员的配备上，除县直各系统的联络员不作硬性规定外，各乡镇的联络员都要求乡镇人大专职副主席担任，这样有利于承上启下和组织广大农民参与立法联系工作；第三，在人大机关内部，承办立法联系工作的相关办公室，也由正职负责具体工作，这样有利于上下协调，落实任务。
二是强化运行机制。鉴于立法调研 ……（未完，全文共2826字，当前仅显示1796字，请阅读下面提示信息。收藏《浅议县级人大如何参与地方立法工作》）