关于当前质监工作情况的调研报告

加强质监工作 促进经济社会发展
关于当前质监工作情况的调研报告

加强质监工作是贯彻落实科学发展观的重大举措，是建设都阳湖生态经济区的重要保障，是维护社会和谐稳定的必然要求。如何增强质监工作的有效性，提升全省质量整体水平，对于加快都阳湖生态经济区建设，促进我省科学发展、进位赶超、绿色崛起，具有重要的意义。

一、基本情况
自2000年实行省以下垂直管理以来，特别是2008年以后，全省质监系统以科学发展观为统领，以“维护经济秩序，服务经济发展”为质监工作第一要务，紧紧围绕都阳湖生态经济区建设，全面履行综合管理、行政执法与安全监察三大职能，不断加强自身建设，工作能力大为增强，工作成效显著提升，干部队伍基本稳定，为全省经济社会发展作出了较大贡献。
一是质量振兴工作稳步推进。2008年以来，省政府相继召开全省质监工作会议、全省标准化工作会议和全省计量工作会议，先后出台《关于实施标准化战略的意见》与《关于进一步加强计量工作的意见》;特别是于今年3月30日的省政府常务会议上原则通过设立省长质量奖:9月13日的省质量振兴领导小组会上，审议并通过了《关于实
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全省质监系统机关效能明显提升，机关作风进一步转变，一大批单位荣获全国文明行业、全国青年文明号、全省窗口行业先进单位、江西文明单位等荣誉称号。特别是去年机关效能年活动取得明显效果，全年机关效能绩效考核名列省直行政执法单位第四名，其中9月份优化发展环境月度监测满意率在全省42个系统中名列第一。

二、存在问题
当前，我省质监工作与新形势新任务的要求，仍有不相适应的地方，还存在一些难点与薄弱环节，具体表现在以下方面:表现之一:质量管理基础较为薄弱。一是标准化水平不高。截至2009年末，全省制修订地方标准381项，仅比山西、广西、海南、吉林、西藏等省区高。规模以上工业企业主要产品采用国际标准或国外先进标准生产比例较低，还有相当数量的小企业存在无标生产情况。二是计量管理能力不强。目前全省126家重点耗能企业仅有20%建立了计量检测体系;大多数中小企业未建立计量管理体系，不少中小企业没有配备计量器具。三是品牌培育力度不大，高质量、高附加值、高知名度的名牌产品较为缺乏。目前我省仅有23个中国名牌产品，占全国总数的1.2%，而且名牌产品主要集中在重化工产品或中间产品，“江西制造”品牌知名度和市场占有率均不高。
表现之二:监管能力与水平巫需提高。当前，我省质量不合格现象经常发生，假冒伪劣屡禁不绝，质量安全隐患大量存在，质量安全事件时有发生。近年来的质量竞争力指数调查发现，食品、纺织、服装、家具等行业的质量竞争力指数一直处于低位徘徊。2009年全省发生特种设备事故4起，死亡3人，受伤3人。今年年初的二甲醚专项检查中，401批次液化石油气产品有326批次产品检出二甲醚，检出率高达81.3%，其中含量大于20%的有12批次。食品生产加工小作坊质量安全保证能力差，且存在量大、点多、面广、分散、流动以及生产加工规模小等问题，兼之监管存在着空白问题，质量安全存在严重隐患。
这些都迫切要求提高质量安全监管能力与水平。
表现之三:技术机构建设严重滞后。目前我省质监系统技术机构主要依靠自身投入来提升实力，导致质量检测能力、科技创新能力与产业支撑能力均不能适应经济发展和社会进步的需要。
特别是由于投入不足，与兄弟省市的差距正在拉大。以2009年为例，我省质监系统技术机构的仪器设备现值增长仅1056万元，居中部六省末位，增长额比山西省少了近1000万元，不及河南与湖南的1/4，安徽与湖北的1/7。到2009年末，全省质监技术机构仪器设备现值仅11691万元，不及安徽省和湖南省的1/2、河南省的1/4，居中部六省末位，实验室面积居中部六省倒数第二位，仅比山西省高。此外，南昌市青云谱区局、抚州市崇仁县局等至今无办公用房。
表现之四:服务能力有待增强。服务地方、服务基层、服务企业、服务群众的能力仍然偏低，突出表现在重监管、轻服务，重处罚、轻帮助，重权力、轻责任，重利益、轻义务等方面，由此导致企业和群众不满意或不太满意，特别是趋利执法、违规收费、行政许可不规范、技术检测不严格等问题的存在，严重损害质监部门的社会形象。截止10月13日，省局共收到省效能办督办函33件，比去年全年多19件。其中反映组织机构代码办理、处罚问题有10件;反映行政执法过程中存在问题有12件;反映行政许可工作中存在问题有2件，反映乱收费或收费过高问题有4件。

三、原因分析
我省质监工作中存在以上问题，情况较为复杂，原因涉及多个方面，主要有以下几个方面:
(一)工作职能、对象和要求不断增加是客观环境。一是职能在增加。《食品安全法》、《特种设备安全监察条例》出台，大大增加了质监部门的工作职能，如《食品安全法》规定食品生产加工企业不再申办《食品卫生许可证》，相应的卫生规范和条件纳入食品生产许可范畴，由质监部门负责食品生产环节许可的监督管理，并将取得食品生产许可作为办理工商登记的前置条件;《特种设备安全监察条例》修订后，增加了厂内机车监管、节能监管、事故调查等职能。二是监管对象在增加。随着经济社会的快速发展，新的监管对象不断出现，原有的监管 ……（未完，全文共6146字，当前仅显示2158字，请阅读下面提示信息。收藏《关于当前质监工作情况的调研报告》）